習(xí)近平總書記在云南考察時指出，云南生態(tài)地位重要，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。這一重要要求，為云南不斷深化我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)提供了科學(xué)指引和實踐路徑。省委十一屆八次全會對深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作出全面部署，其中提出加快推進綠色低碳發(fā)展等工作舉措。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的重大制度創(chuàng)新，對于探索綠色發(fā)展賦能新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的新路徑具有重要意義。

云南作為我國重要的生物多樣性寶庫，生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，生態(tài)產(chǎn)品類型豐富，蘊藏著巨大的生態(tài)價值。近年來，云南緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的定位，以創(chuàng)新之筆書寫綠色發(fā)展新篇。從文山西疇的“石漠荒山蛻變”到普洱的“碳匯交易”，從哈尼梯田的“農(nóng)旅融合”到西雙版納的“雨林經(jīng)濟”，云南正在探索一條獨具特點的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之路。但也要看到，當(dāng)前生態(tài)優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚須破解度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難等問題。在此背景下，如何科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系、精準識別云南的生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展短板，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高效的綠色發(fā)展路徑、推動生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，是我們必須深入思考的重要課題。

新征程上，云南要在美麗云南建設(shè)、碳資源轉(zhuǎn)化、生態(tài)補償、綠色金融等關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃，促進生態(tài)要素向優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，形成具有影響力的生態(tài)價值實現(xiàn)“云南方案”，奮力把云南建設(shè)成為萬物和諧的美麗家園，譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云嶺畫卷。

滇池有“高原明珠”之美譽，是昆明的母親湖。近年來，昆明在做好滇池保護治理前提下推進鄉(xiāng)村全面振興，推進滇池生態(tài)、村莊形態(tài)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。圖為滇池草海隧道。云南日報社供圖

充分挖掘生態(tài)價值潛力，支撐美麗中國示范樣板建設(shè)

從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的角度讓生態(tài)融入城市建設(shè)，優(yōu)化人與自然耦合過程，提升城市綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康等方面的品質(zhì)，從而為城市可持續(xù)發(fā)展注入綠色動能，實現(xiàn)“美麗生態(tài)—美麗經(jīng)濟—美好生活”的良性循環(huán)。系統(tǒng)挖掘云南生態(tài)價值潛力，構(gòu)建科學(xué)高效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系，為美麗中國示范樣板建設(shè)提供支撐。以首批開展美麗城市、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地區(qū)為重點，試點編制覆蓋分布、規(guī)模、質(zhì)量及生態(tài)效益等要素的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，識別各地生態(tài)資源優(yōu)勢，明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主導(dǎo)方向。結(jié)合區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)潛力和增值溢價方向，推動主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品的空間重構(gòu)、功能提升、價值適配，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)化配置。依托美麗細胞建設(shè)項目，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)調(diào)控優(yōu)化工程示范，形成生物多樣性維持、固碳等重點生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和模式。推動昆明打造“生態(tài)宜居宜業(yè)城市、世界春城花都”、西雙版納打造“國際熱帶雨林旅游城市、世界向往之地”、大理打造“國際濕地城市、大美蒼洱”等美麗城市品牌，形成“特色鮮明、優(yōu)美生態(tài)、幸福宜居、各美其美”的美麗城市樣板，充分發(fā)揮美麗城市建設(shè)示范效應(yīng)，以示范帶動之功收美麗云南建設(shè)之效。

烏東德水電站。許健/攝 云南日報資料圖

深度挖掘和儲備碳資產(chǎn)，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

云南擁有90%的清潔能源裝機占比和55%的森林覆蓋率，是潛力巨大的碳庫，“綠水青山”完全有條件轉(zhuǎn)化為“碳資產(chǎn)金山”。依托“企業(yè)碳配額＋自愿減排量 碳普惠”的立體化碳資產(chǎn)體系，將云南生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“碳動能”。以“碳匯云南”行動為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建“碳資產(chǎn)開發(fā)—價值轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)賦能”的全鏈條發(fā)展體系，通過碳資產(chǎn)深度開發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點圍繞“風(fēng)光水火儲”多能互補基地建設(shè)，系統(tǒng)性推進綠色能源替代行動，針對工業(yè)、交通運輸、建筑、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵碳排放領(lǐng)域，開展全產(chǎn)業(yè)鏈碳減排潛力測算與減碳產(chǎn)品開發(fā)示范。將綠電作為具有碳減排效益的生態(tài)產(chǎn)品，納入“西電東送”交易框架、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域橫向生態(tài)保護補償、碳足跡管理體系等制度。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動綠色能源與先進制造業(yè)深度耦合發(fā)展，創(chuàng)新打造零碳工廠標桿項目，將工藝革新、原料替代、能效提升、環(huán)境治理及資源循環(huán)利用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳減排量轉(zhuǎn)化為可交易的碳資產(chǎn)項目。深度融入全國碳市場建設(shè)，服務(wù)重點行業(yè)企業(yè)參與碳交易。同步引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)碳質(zhì)押融資、碳保險等多元化碳金融產(chǎn)品，探索“生態(tài)固碳—產(chǎn)業(yè)降碳—金融活碳”的創(chuàng)新發(fā)展路徑。深度開發(fā)林業(yè)碳匯生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，將林業(yè)碳匯開發(fā)與生物多樣性保護、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，構(gòu)建“碳匯＋生態(tài)旅游”、“碳匯＋鄉(xiāng)村振興”融合發(fā)展模式。

云南能投集團所屬金鐘風(fēng)電場。圖源：云南日報

深化核算結(jié)果運用，建立健全生態(tài)補償機制

生態(tài)補償是政府主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑之一。其物質(zhì)基礎(chǔ)是生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價值量，原理是生態(tài)價值量化、利益重構(gòu)和多主體協(xié)同，方法是正向激勵和負向懲罰雙向發(fā)力，形式包括縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，目標是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)轉(zhuǎn)化與多樣化供給。以赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償為例，云南省創(chuàng)新性地提出將“生態(tài)保護和污染治理成本、機會成本和生態(tài)產(chǎn)品價值”融入補償標準，為科學(xué)界定流域內(nèi)地區(qū)間權(quán)責(zé)利益提供了支撐，形成了“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良—生態(tài)補償獲益—環(huán)保投入增加—環(huán)境質(zhì)量提升”的良性循環(huán)。要持續(xù)總結(jié)推廣這一經(jīng)驗，以生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算為基礎(chǔ)，構(gòu)建“核算—應(yīng)用—補償”聯(lián)動的體制機制，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果對保護治理和發(fā)展決策的“綠色指揮棒”作用，推動形成市場化、多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補償格局。在高原湖泊等重點區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品核算基礎(chǔ)上，結(jié)合各湖泊主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品特點，各有側(cè)重地在物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)轉(zhuǎn)化、文化服務(wù)融合溢價方面推動核算結(jié)果運用。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，探索構(gòu)建與生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果相掛鉤的資金分配機制。積極推進建設(shè)長江、珠江流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方在橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)中探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果運用，推動實現(xiàn)“被動保護”到“主動經(jīng)營”的行為轉(zhuǎn)變、“生態(tài)無價”到“資源有價”的理念轉(zhuǎn)變，激發(fā)參與生態(tài)保護的積極性。探索將現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膮⒖家罁?jù)，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

永仁縣光伏發(fā)電項目。楚雄州委宣傳部供圖

推動生態(tài)資本與金融資本互認，創(chuàng)新綠色融資模式

綠色金融通過創(chuàng)新金融工具和服務(wù)，引導(dǎo)資金支持綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)資本與金融資本相互賦能，形成多層次綠色金融服務(wù)體系，有效解決融資難、融資貴等問題，讓金融“活水”持續(xù)滋養(yǎng)綠水青山。綠色金融不僅檢驗著經(jīng)濟發(fā)展的成色，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。立足全省自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境多樣的實際，云南金融業(yè)要努力做好綠色金融“大文章”，不斷提升金融服務(wù)的“含金量”，用綠色金融持續(xù)推動綠色發(fā)展。以生態(tài)入“儲”，推進生態(tài)資源收儲和流轉(zhuǎn)平臺搭建，對分散化的林地、集體用地和古村鎮(zhèn)、生物資源等生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行收儲，形成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)資源資產(chǎn)，使其具備可交易、可融資的金融屬性。以資源抵“貸”，探索創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押＋項目貸”等綠色信貸模式，探索水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等生態(tài)資產(chǎn)抵押擔(dān)保舉措，探索開發(fā)基于重點流域、縣域等生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果的抵押融資貸款產(chǎn)品，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化向市場主體的精準傳導(dǎo)。構(gòu)建由普惠金融、綠色債券、生態(tài)基金等組成的綠色金融服務(wù)體系，積極培育綠色項目庫，鼓勵一批引領(lǐng)性、高效性的EOD項目先行落地。

來源：《云嶺之窗》雜志社

作者：陳異暉