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來源：云南省司法廳

日前，云南省司法廳召開新聞發(fā)布會，介紹和解讀《云南省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16項措施》（以下簡稱《措施》），主要內(nèi)容如下。

《措施》的制定背景

近年來，國家層面多次強(qiáng)調(diào)要規(guī)范涉企執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。去年7月18日，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查；9月26日，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作，將規(guī)范涉企行政檢查列為2025年云南省10件惠企實事之一，并要求省司法廳會同省直有關(guān)部門抓緊研究制定我省規(guī)范涉企行政檢查的具體舉措。省司法廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合我省涉企行政檢查工作實際，研究制定了《云南省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16項措施》，以確保我省涉企行政檢查工作嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

《措施》的主要內(nèi)容

《措施》從源頭管控、檢查實施、檢查保障三個方面提出16項具體工作舉措。

在加強(qiáng)涉企行政檢查源頭管控方面，規(guī)定了6項措施

一是厘清檢查范圍。將檢查對象確定為企業(yè)、個體工商戶、個人合伙等經(jīng)營主體，將涉企行政檢查分為計劃內(nèi)檢查和臨時性檢查。

二是明確檢查主體。行政檢查須由依法取得行政檢查職權(quán)的行政執(zhí)法部門和具有行政執(zhí)法資格的人員實施，其他機(jī)構(gòu)和人員不得實施。

三是公布檢查事項。由各級行政執(zhí)法部門梳理并公布涉企行政檢查事項清單，確?！扒鍐沃鉄o檢查”。

四是統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。省級行政執(zhí)法部門結(jié)合國家有關(guān)主管部門檢查標(biāo)準(zhǔn)出臺情況，制定公布本領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌建立健全本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

五是制定檢查計劃。由各級行政執(zhí)法部門制定年度涉企行政檢查計劃，明確檢查對象、檢查頻次、檢查時間等內(nèi)容。對同一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題以及潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的問題，行政執(zhí)法部門可以部署專項檢查并擬訂專項檢查計劃。

六是落實檢查備案。涉企行政檢查年度計劃和專項檢查計劃需履行備案手續(xù)，司法行政部門收到備案材料后，可以視情況向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出聯(lián)合檢查、精簡檢查建議。

在規(guī)范涉企行政檢查實施方面，規(guī)定了5項措施

一是優(yōu)化檢查方式。行政執(zhí)法部門需嚴(yán)格落實“無事不擾”要求，推行“綜合查一次”制度，不得重復(fù)檢查、多頭檢查、多層檢查、隨意檢查。

二是嚴(yán)格檢查程序。實施現(xiàn)場檢查要由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，主動出示行政執(zhí)法證件，履行出具行政檢查通知書、制作檢查筆錄等程序。

三是推行掃碼入企。推廣“云執(zhí)法”App掃碼入企功能，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員和檢查對象信息互驗和實時上傳。

四是規(guī)范檢查處理。行政執(zhí)法部門根據(jù)現(xiàn)場檢查的不同情況依法分類作出處理，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎監(jiān)管原則不罰或者免罰。

五是嚴(yán)明檢查紀(jì)律。實施行政檢查需嚴(yán)格遵守“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求，嚴(yán)禁逐利檢查、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、任性處罰企業(yè)、下達(dá)檢查指標(biāo)、變相檢查等行為。

在強(qiáng)化涉企行政檢查工作保障方面，規(guī)定了5項措施

一是清理有關(guān)文件。行政執(zhí)法部門按照“誰制定、誰清理”的原則對涉企行政檢查政策性文件進(jìn)行清理，確保與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家《意見》保持一致。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。涉企行政檢查相關(guān)知識應(yīng)納入2025年行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，并推動涉企行政檢查培訓(xùn)常態(tài)化、長效化、制度化。

三是深化政策宣傳。充分采用新聞發(fā)布會、報刊、廣播電視、普法專欄、“兩微一端”等形式，廣泛宣傳涉企行政檢查政策，營造良好氛圍。

四是拓寬監(jiān)督渠道。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索在各地工商聯(lián)、企業(yè)、商會、協(xié)會建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，延伸涉企行政檢查監(jiān)督觸角。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。司法行政部門對違法實施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、建議書或者意見書，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門及時糾正；對不及時糾正的，可以報請同級人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。

《措施》的主要特點

聚焦涉企行政檢查突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切

《措施》中提出的16項舉措都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查突出問題去的。

一是針對檢查事項名目繁多等問題，《措施》中要求實行涉企行政檢查事項清單化管理，行政執(zhí)法部門涉企行政檢查事項需向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

二是針對重復(fù)檢查、多頭檢查等問題，《措施》中細(xì)化了“綜合查一次”制度，明確應(yīng)當(dāng)合并檢查不得重復(fù)檢查、應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查不得多頭檢查的具體情形，提出能合并的應(yīng)當(dāng)合并，能聯(lián)合的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合，能通過非現(xiàn)場方式實施的不得實施現(xiàn)場檢查等要求。

三是針對小過重罰、機(jī)械執(zhí)法等不公正、不合理現(xiàn)象，《措施》中提出檢查發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰時，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎監(jiān)管原則不罰或者免罰，探索建立涉企行政執(zhí)法尤其是行政檢查案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負(fù)面影響。

規(guī)范涉企行政檢查工作流程，加強(qiáng)行政檢查指導(dǎo)

在國家《意見》基礎(chǔ)上，《措施》中進(jìn)一步細(xì)化了檢查范圍、檢查主體和人員、檢查事項、檢查程序、檢查方式等內(nèi)容，對全省行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員開展涉企行政檢查工作提供明晰的指引。如在實施現(xiàn)場檢查程序方面，明確了實施檢查前行政執(zhí)法部門需制定檢查方案并報部門負(fù)責(zé)人審批，檢查時要履行兩人以上行政執(zhí)法人員亮證執(zhí)法、告知檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等程序，檢查結(jié)束后應(yīng)規(guī)范檢查結(jié)果處理，并將行政檢查結(jié)果告知檢查對象。

重塑涉企行政檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督

一是加強(qiáng)行政檢查計劃統(tǒng)籌，落實事前監(jiān)督。司法行政部門接受備案后發(fā)現(xiàn)不同行政執(zhí)法部門同一時段計劃對同一檢查對象進(jìn)行檢查等問題的，向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出聯(lián)合檢查、精簡檢查等建議。

二是全面推行掃碼入企，落實事中監(jiān)督。全省行政執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查時使用“云執(zhí)法”App掃描檢查對象營業(yè)執(zhí)照二維碼，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員和檢查對象信息互驗，并將相關(guān)信息同步推送到云南省“區(qū)塊鏈 行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺，司法行政部門實時掌握入企檢查情況，發(fā)現(xiàn)重復(fù)檢查、高頻次檢查等異常情況的及時預(yù)警。

三是充分使用“一函三書”，落實事后監(jiān)督。將日常監(jiān)督與涉企行政檢查監(jiān)督融合推進(jìn)，綜合運用工作報告、案卷評查等方式加強(qiáng)對涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法實施行政檢查等情況的，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、建議書、意見書或者決定書，強(qiáng)化對檢查擾企行為的制約和監(jiān)督。