清晨6點(diǎn)，貴州省黔東南苗族侗族自治州的侗族村民吳阿姐背上竹簍，走進(jìn)霧氣繚繞的杉木林。她熟練地?fù)荛_落葉，采下一叢叢赤松茸，林間傳來此起彼伏的雞鳴，這是她家承包的200畝林下養(yǎng)殖場。像這樣的“林上有木材、林中有菌菇、林下有土雞”的立體模式，正成為我國鄉(xiāng)村振興的新圖景。

“十年前砍一棵樹賺100元，現(xiàn)在靠林子里‘長’出的東西，一畝地年收入有5000元?！眳前⒔愕馁~本，是“不砍樹能致富”的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)的寫照，也折射出我國林下經(jīng)濟(jì)的崛起。

國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破1.2萬億元，較2018年增長近80%。這場發(fā)生在林木蔭蔽之下的產(chǎn)業(yè)革命，如何從政策藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為群眾口袋里的真金白銀？又面臨哪些“成長”煩惱？

政策演進(jìn) 從“試點(diǎn)探索”到“國家戰(zhàn)略”

有行業(yè)專家認(rèn)為，關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計經(jīng)歷了萌芽期、加速期、深化期的“三級跳”過程。2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，鼓勵各地合理利用森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2020年，國家發(fā)展改革委、國家林草局等10個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了健全林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展管控制度、積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等政策。2021年，國家林草局印發(fā)《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》，確定了林下經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營模式等重要內(nèi)容。政策紅利的持續(xù)釋放，不斷拓展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，推動林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展“快車道”。直至今年，“林下經(jīng)濟(jì)”首次寫入《政府工作報告》，林下空間利用納入國家發(fā)展布局。

在此期間，各項(xiàng)自然資源政策的持續(xù)完善和自然資源要素保障的不斷優(yōu)化發(fā)揮著重要作用。《全國集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014~2020年）》《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021~2030年）》《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》……一系列政策文件相繼出臺，一項(xiàng)項(xiàng)扶持舉措相繼推出，為林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

目前，全國林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營和利用面積達(dá)6億多畝，產(chǎn)值1萬多億元，從事林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的人數(shù)達(dá)到了3400多萬人，輻射帶動作用明顯，惠民效益顯現(xiàn)。

地方實(shí)踐 自然資源部門的“破壁行動”

林下經(jīng)濟(jì)為何受到社會如此關(guān)注？

原因在于其拓寬了“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出了一條機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路，成為推動區(qū)域綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的亮眼景色。

作為全國3個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，重慶市健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在林地規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)投融資機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等方面先行先試，持續(xù)推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。2024年，全市森林覆蓋率達(dá)55.06%，活立木蓄積量達(dá)2.74億立方米，一場讓“山林增綠，林農(nóng)得利”的改革，喚醒了莽莽群山。

重慶市城口縣的山林中，67歲的龍豐村村民華永方除采摘天麻外，還可獲得3筆收入——國家儲備林建設(shè)的林地流轉(zhuǎn)金、林地成熟主伐時木材分紅金、參與林地管護(hù)的打工收入?！艾F(xiàn)在我一年收入有3萬多元，沒想到我這么大歲數(shù)，還能在家門口打工就業(yè)?！比A永方高興地說。

截至目前，城口縣已完成林地收儲70萬畝，發(fā)展起天麻、淫羊藿、大黃、獨(dú)活、黃連等多種林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營總產(chǎn)值7000多萬元。

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局與中國科學(xué)院合作開發(fā)的“智慧林下”系統(tǒng)，以科技賦能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。傳感器實(shí)時監(jiān)測林間溫濕度，AI算法提示最佳采收期，農(nóng)戶掃碼即可追溯產(chǎn)品流向。

福建省南平市建立了林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林下空間可確權(quán)發(fā)證、抵押融資。浙江省衢州市探索了“土地共用、生產(chǎn)共管、效益共享”的發(fā)展模式，推動林區(qū)共同富裕。

返鄉(xiāng)青年用直播賣“森林空氣”，就連護(hù)林員的巡山數(shù)據(jù)都能變成碳匯交易的“綠色股票”……自2019年1月成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市以來，浙江省麗水市通過GEP核算系統(tǒng)，讓森林、水流、空氣都被賦予精準(zhǔn)的“價格標(biāo)簽”。

麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)海拔1100米的杉木林下，一壟壟土渠中，黃精種子正悄然扎根。依托“林藥共生”模式，這片綠水青山正轉(zhuǎn)化為生態(tài)致富的“金山銀山”。

“黃精喜陰，林下套種既盤活了閑置林地，又提升了土地效益。今年全鄉(xiāng)新增200畝黃精基地，預(yù)計年產(chǎn)值超60萬元?！狈逶脆l(xiāng)鄉(xiāng)長王震介紹。2024年，蓮都區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破3.7億元，帶動300余名村民就業(yè)，戶均增收4.5萬元以上；累計建成5個“千村萬元”增收幫扶工程，林下經(jīng)濟(jì)基地面積約1500畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1415萬元。蓮都區(qū)林業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人表示：“林藥復(fù)合模式不僅增強(qiáng)森林固碳能力，更通過‘以短養(yǎng)長’實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏。”

未來方向 尋找生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的平衡點(diǎn)

林下經(jīng)濟(jì)在此前的發(fā)展中，并非一路坦途。早些年，多數(shù)農(nóng)戶仍停留在“挖野貨、賣原料”階段，早先自發(fā)成立的村集體合作社也有苦惱：“沒有冷鏈車和配套的交通運(yùn)輸網(wǎng)，鮮竹筍出山就爛掉兩成，更別提賣上好價錢。”

中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時說：“一方水土養(yǎng)一方人，怎么才能夠養(yǎng)活人？就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在是全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，包括強(qiáng)龍頭、延鏈條、新業(yè)態(tài)、樹品牌，純粹搞種植是不行的，必須有龍頭企業(yè)帶動，不僅僅搞種植，還要加工，以及多種途徑的銷售?！?/p>

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平建議，以深化集體林權(quán)制度改革為依托，以興林富民為目標(biāo)，積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，謀求打造多要素聯(lián)動、多主體合作、多領(lǐng)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式、合作模式的創(chuàng)新，推動林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為了拓寬林下經(jīng)濟(jì)的全鏈條，尋找生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的平衡點(diǎn)，各地因地制宜，不斷探索實(shí)踐：

重慶市武隆區(qū)國有仙女山林場盤活用好森林資源，通過“林業(yè)共營體”模式，即以村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)林地，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)和銷售，農(nóng)戶以勞務(wù)入股的方式，探索“國有林場﹢科研機(jī)構(gòu)﹢農(nóng)戶”模式，開展場外合作造林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，每年解決1000人直接就業(yè)，2萬余人間接就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入30億元，為鄉(xiāng)村振興注入了新動力。

福建省三明市以77.12%的森林覆蓋率榮登“中國綠都”榜首。福建盤古制藥集團(tuán)有限公司在?？诖逄剿髁窒路乱吧N植黃精20公頃。2023年底，拿到三明市首本林下空間經(jīng)營權(quán)證后，該公司還開啟了鐵皮石斛的種植新業(yè)務(wù)。

吉林“長白山林下參”通過歐盟有機(jī)認(rèn)證，出口單價突破每公斤3000元；廣東肇慶“鼎湖林下紫背天葵”獲地理標(biāo)志保護(hù)后，溢價能力達(dá)普通產(chǎn)品5倍?！?/p>

初夏，傍晚時分，吳阿姐家院壩里堆滿待發(fā)的貨箱，新安裝的溯源機(jī)正打印出帶二維碼的標(biāo)簽。她不知道的是，這些數(shù)據(jù)將匯入國家林草局剛建成的林下經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的一線數(shù)據(jù)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不是簡單地“向林地要飯吃”，而是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的高級形態(tài)。越來越多實(shí)踐證明，在保護(hù)與利用間找到平衡點(diǎn)，茂密叢林將成為永不枯竭的“綠色銀行”。（記者 陳琛）