為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府工作安排，中共云南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、云南省司法廳、云南省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)《云南省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），進(jìn)一步細(xì)化云南省涉企行政檢查的落實(shí)措施，全面規(guī)范涉企行政檢查行為。

現(xiàn)解讀如下

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《措施》的制定背景

近年來(lái)，國(guó)家層面多次強(qiáng)調(diào)要規(guī)范涉企執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。去年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查；9月26日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次在國(guó)家層面對(duì)涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作，將規(guī)范涉企行政檢查列為2025年云南省10件惠企實(shí)事之一，并要求省司法廳會(huì)同省直有關(guān)部門抓緊研究制定我省規(guī)范涉企行政檢查的具體舉措。省司法廳根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合我省涉企行政檢查工作實(shí)際，研究制定了《云南省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16項(xiàng)措施》，以確保我省涉企行政檢查工作嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

《措施》的主要內(nèi)容

《措施》從源頭管控、檢查實(shí)施、檢查保障三個(gè)方面提出16項(xiàng)具體工作舉措。

在加強(qiáng)涉企行政檢查源頭管控方面，規(guī)定了6項(xiàng)措施

一是厘清檢查范圍。將檢查對(duì)象確定為企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙等經(jīng)營(yíng)主體，將涉企行政檢查分為計(jì)劃內(nèi)檢查和臨時(shí)性檢查。

二是明確檢查主體。行政檢查須由依法取得行政檢查職權(quán)的行政執(zhí)法部門和具有行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施，其他機(jī)構(gòu)和人員不得實(shí)施。

三是公布檢查事項(xiàng)。由各級(jí)行政執(zhí)法部門梳理并公布涉企行政檢查事項(xiàng)清單，確?！扒鍐沃鉄o(wú)檢查”。

四是統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)行政執(zhí)法部門結(jié)合國(guó)家有關(guān)主管部門檢查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)情況，制定公布本領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌建立健全本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

五是制定檢查計(jì)劃。由各級(jí)行政執(zhí)法部門制定年度涉企行政檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、檢查頻次、檢查時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)同一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的問(wèn)題，行政執(zhí)法部門可以部署專項(xiàng)檢查并擬訂專項(xiàng)檢查計(jì)劃。

六是落實(shí)檢查備案。涉企行政檢查年度計(jì)劃和專項(xiàng)檢查計(jì)劃需履行備案手續(xù)，司法行政部門收到備案材料后，可以視情況向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出聯(lián)合檢查、精簡(jiǎn)檢查建議。

在規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方面，規(guī)定了5項(xiàng)措施

一是優(yōu)化檢查方式。行政執(zhí)法部門需嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)事不擾”要求，推行“綜合查一次”制度，不得重復(fù)檢查、多頭檢查、多層檢查、隨意檢查。

二是嚴(yán)格檢查程序。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查要由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，履行出具行政檢查通知書(shū)、制作檢查筆錄等程序。

三是推行掃碼入企。推廣“云執(zhí)法”App掃碼入企功能，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員和檢查對(duì)象信息互驗(yàn)和實(shí)時(shí)上傳。

四是規(guī)范檢查處理。行政執(zhí)法部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的不同情況依法分類作出處理，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎監(jiān)管原則不罰或者免罰。

五是嚴(yán)明檢查紀(jì)律。實(shí)施行政檢查需嚴(yán)格遵守“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求，嚴(yán)禁逐利檢查、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、任性處罰企業(yè)、下達(dá)檢查指標(biāo)、變相檢查等行為。

在強(qiáng)化涉企行政檢查工作保障方面，規(guī)定了5項(xiàng)措施

一是清理有關(guān)文件。行政執(zhí)法部門按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則對(duì)涉企行政檢查政策性文件進(jìn)行清理，確保與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家《意見(jiàn)》保持一致。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。涉企行政檢查相關(guān)知識(shí)應(yīng)納入2025年行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，并推動(dòng)涉企行政檢查培訓(xùn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。

三是深化政策宣傳。充分采用新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播電視、普法專欄、“兩微一端”等形式，廣泛宣傳涉企行政檢查政策，營(yíng)造良好氛圍。

四是拓寬監(jiān)督渠道。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索在各地工商聯(lián)、企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，延伸涉企行政檢查監(jiān)督觸角。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。司法行政部門對(duì)違法實(shí)施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、建議書(shū)或者意見(jiàn)書(shū)，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門及時(shí)糾正；對(duì)不及時(shí)糾正的，可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)。

《措施》的主要特點(diǎn)

聚焦涉企行政檢查突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

《措施》中提出的16項(xiàng)舉措都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查突出問(wèn)題去的。

一是針對(duì)檢查事項(xiàng)名目繁多等問(wèn)題，《措施》中要求實(shí)行涉企行政檢查事項(xiàng)清單化管理，行政執(zhí)法部門涉企行政檢查事項(xiàng)需向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

二是針對(duì)重復(fù)檢查、多頭檢查等問(wèn)題，《措施》中細(xì)化了“綜合查一次”制度，明確應(yīng)當(dāng)合并檢查不得重復(fù)檢查、應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查不得多頭檢查的具體情形，提出能合并的應(yīng)當(dāng)合并，能聯(lián)合的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合，能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查等要求。

三是針對(duì)小過(guò)重罰、機(jī)械執(zhí)法等不公正、不合理現(xiàn)象，《措施》中提出檢查發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎監(jiān)管原則不罰或者免罰，探索建立涉企行政執(zhí)法尤其是行政檢查案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

規(guī)范涉企行政檢查工作流程，加強(qiáng)行政檢查指導(dǎo)

在國(guó)家《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，《措施》中進(jìn)一步細(xì)化了檢查范圍、檢查主體和人員、檢查事項(xiàng)、檢查程序、檢查方式等內(nèi)容，對(duì)全省行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員開(kāi)展涉企行政檢查工作提供明晰的指引。如在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查程序方面，明確了實(shí)施檢查前行政執(zhí)法部門需制定檢查方案并報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批，檢查時(shí)要履行兩人以上行政執(zhí)法人員亮證執(zhí)法、告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等程序，檢查結(jié)束后應(yīng)規(guī)范檢查結(jié)果處理，并將行政檢查結(jié)果告知檢查對(duì)象。

重塑涉企行政檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督

一是加強(qiáng)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，落實(shí)事前監(jiān)督。司法行政部門接受備案后發(fā)現(xiàn)不同行政執(zhí)法部門同一時(shí)段計(jì)劃對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行檢查等問(wèn)題的，向有關(guān)行政執(zhí)法部門提出聯(lián)合檢查、精簡(jiǎn)檢查等建議。

二是全面推行掃碼入企，落實(shí)事中監(jiān)督。全省行政執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)使用“云執(zhí)法”App掃描檢查對(duì)象營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員和檢查對(duì)象信息互驗(yàn)，并將相關(guān)信息同步推送到云南省“區(qū)塊鏈 行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺(tái)，司法行政部門實(shí)時(shí)掌握入企檢查情況，發(fā)現(xiàn)重復(fù)檢查、高頻次檢查等異常情況的及時(shí)預(yù)警。

三是充分使用“一函三書(shū)”，落實(shí)事后監(jiān)督。將日常監(jiān)督與涉企行政檢查監(jiān)督融合推進(jìn)，綜合運(yùn)用工作報(bào)告、案卷評(píng)查等方式加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政檢查等情況的，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)或者決定書(shū)，強(qiáng)化對(duì)檢查擾企行為的制約和監(jiān)督。

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