今年是全民普法40周年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年。

9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過法治宣傳教育法，國家主席習近平簽署第55號主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。

作為一部基礎性法律，法治宣傳教育法總結全民普法40年實踐經驗，以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質增效、全面發(fā)展，對于推動建設更高水平的社會主義法治國家具有重大意義。

9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過法治宣傳教育法。攝影/馮添

立法總結實踐經驗、回應現(xiàn)實，適逢其時、意義深遠

法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。自1985年起，國家以五年為一個周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺了8個普法規(guī)劃，通過了8個普法決議。

在中國共產黨的領導下，在14億多人口的大國持續(xù)開展全民普法，把法律交給人民，這是人類法治史上的一大創(chuàng)舉，彰顯了中國特色社會主義法治的制度優(yōu)勢。

談及這部法律的立法背景，全國人大常委會法工委負責人、司法部負責人介紹，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，新時代新征程法治宣傳教育全面創(chuàng)新發(fā)展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制廣泛實行，社會主義法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強，全民法治素養(yǎng)全面提升，社會治理法治化水平顯著提高。

制定法治宣傳教育法，是深入學習貫徹習近平法治思想的重大舉措。習近平法治思想首次寫入法律，將學習宣傳習近平法治思想作為法治宣傳教育的首要任務，這有助于推動習近平法治思想深入人心，進一步鞏固建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的思想基礎。

同時，制定法治宣傳教育法也是夯實全面依法治國社會基礎的迫切要求。通過國家立法，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，培育法治信仰，傳播法律知識，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民的思維方式和行為習慣，從而為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家營造良好的法治環(huán)境。

此外，制定法治宣傳教育法還是總結全民普法40年實踐經驗、加強和改進法治宣傳教育工作的現(xiàn)實需要。以法治方式推動和保障新時代普法工作，對于落實黨中央重大決策部署，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

“當前，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重?！比珖舜蟪Ｎ瘯M成人員表示，法治宣傳教育法的出臺，是總結實踐經驗、回應現(xiàn)實需要的關鍵之舉，必將更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家筑牢堅實的法治根基。

2024年7月2日，全國人大常委會法工委在人民大會堂開展志愿講解活動，向參觀群眾講解憲法故事和人民代表大會制度發(fā)展歷程。圖為參觀群眾在人民大會堂聽憲法講解、翻看憲法單行本。攝影/丁顯陽

構建全民普法的“四梁八柱”，讓法治信仰在人民心中落地生根

作為40年普法工作的制度性成果，法治宣傳教育法立足全局、著眼長遠。

法律共7章，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責任、附則，共計65條。

回看法治宣傳教育法的制定過程，從立法目的到基本原則，從工作機制到重點群體，從保障監(jiān)督到法律責任等，每一條款都凝結著實踐智慧，每一章節(jié)都體現(xiàn)著時代關切。

2024年，全國人大常委會將制定法治宣傳教育法列入年度立法工作計劃；同年4月，全國人大監(jiān)察司法委啟動法律起草工作，成立了由該委和中央組織部、中央宣傳部、全國人大常委會法工委、司法部等9部門組成的立法工作專班，蹄疾步穩(wěn)、有序推進立法進程，法治宣傳教育法草案于同年12月21日提請全國人大常委會會議審議。草案一審、二審之后，全國人大常委會法工委兩次在中國人大網全文公布草案公開征求意見，通過基層立法聯(lián)系點平臺聽取群眾建議，廣泛吸納社會各界特別是基層聲音……常委會組成人員普遍認為，這部法律凝聚了40年普法的智慧，回應了人民對公平正義的新期待，彰顯了黨和國家推進全面依法治國的堅定決心。

值得關注的是，法律強調法治宣傳教育是面向全體人民的教育，規(guī)定：國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。

本次立法還把“關鍵少數”和“未來多數”作為法治宣傳教育的重點對象，分專章予以規(guī)定。

其中，“國家工作人員法治宣傳教育”一章，圍繞領導干部這一行使國家公權力的“關鍵少數”設置諸多條款，強調，國家工作人員應當帶頭尊法學法守法用法；錄用國家工作人員，應當將有關法律知識納入錄用考試內容；領導干部學法用法情況應當按照規(guī)定列入年度述職內容等，督促國家工作人員樹立依法履職的法治觀念，提高運用法治思維和法治方式的能力。

我國目前在校生超2.9億人，學校50多萬所，是加強法治宣傳教育的重點群體和重點陣地?！扒嗌倌攴ㄖ涡麄鹘逃币徽乱?guī)定，國家、社會、學校、家庭加強協(xié)同配合，根據青少年的身心特點和成長需求開展法治宣傳教育；明確了教育行政部門、司法機關、未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、網絡服務提供者等，對青少年法治宣傳教育承擔的職責任務。這些規(guī)定有利于幫助青少年扣好人生第一?！胺ㄖ慰圩印?，引導青少年在思考和實踐中將法律知識內化為法律意識、涵養(yǎng)成法治精神。

普法工作既要“走心”，也要“走新”。法律要求有關部門、單位、新聞媒體和網絡服務提供者等創(chuàng)新法治宣傳教育形式和方法，根據不同地區(qū)、行業(yè)、群體的法治需求精準開展法治宣傳教育，并規(guī)定了支持法治宣傳教育有效開展的保障與監(jiān)督措施。

“每年12月4日為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動”；

“國家利用重大節(jié)日、紀念日等，結合法律法規(guī)的公布施行，組織開展群眾性法治宣傳教育活動”；

“法律法規(guī)制定機關應當加強立法全過程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應關切”；

“網信、電信、公安等部門應當加強對網絡服務提供者和網絡用戶的法治宣傳教育”；

……

全國人大常委會法工委負責人和司法部負責人表示，國家機關按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實行普法責任制。明確司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國家機關和武裝力量、各政黨和各群團組織、事業(yè)單位都有結合各自職責開展法治宣傳教育的義務，并鼓勵支持企業(yè)、其他組織以及個人開展和參與法治宣傳教育。

法律進一步完善了大普法工作格局下的主體責任，在確立國家機關普法責任的基礎上，鼓勵支持各種社會力量參與開展法治宣傳教育，構建了政社合作、共建共享的大普法工作格局，增強針對性、實效性，推進法治宣傳教育走深走實。

河南漯河源匯區(qū)司法局工作人員在課堂上操作普法機器人和孩子們互動學法。來源：視覺中國

以“釘釘子精神”抓好法律實施，確保規(guī)定落到實處、取得實效

法律的生命在于實施，法治的權威離不開執(zhí)行。法治宣傳教育法要真正落地見效，必須以“釘釘子精神”抓好貫徹落實。

“這些年來，我們在普法工作上取得了明顯的成效。但在一些地方，仍然存在形式上轟轟烈烈，但實際效果卻不盡如人意的現(xiàn)象?！笔膶萌珖舜蟪Ｎ瘯谑叽螘h的審議中，如何提高法律宣傳教育工作的實效是許多委員共同關注的問題。

司法部負責人在接受媒體采訪時表示，法治宣傳教育法是全民普法工作的基礎性法律，為確保這部法律的有效實施，司法部將會同有關方面共同做好以下工作：

加大學習宣傳力度。采取多種形式對立法目的、重要意義、核心內容等進行全方位宣傳解讀，為法律順利實施營造良好環(huán)境。

加強配套制度建設。推動各地各部門建立健全推進新時代法治宣傳教育的法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，進一步細化落實法治宣傳教育規(guī)定內容。

科學謀劃“九五”普法規(guī)劃。結合“十五五”時期法治建設目標任務，明確未來五年法治宣傳教育工作的總體思路、重點內容、主要措施和保障機制等。

深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動。以法律實施為契機，統(tǒng)籌推進各類群體法治素養(yǎng)提升，通過制度保障與實踐引導相結合，將法律要求轉化為全民法治行為習慣。

加強工作落實。指導推動督促各地各部門認真貫徹法治宣傳教育法，統(tǒng)籌研究解決實施過程中的具體問題，確保法律規(guī)定落到實處、取得實效。

2025年8月13日，甘肅張掖肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)司法所工作人員深入夏日塔拉草原，為牧民群眾開展普法宣講活動。來源：視覺中國

40年普法實踐深刻啟示我們：法治的真諦在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。2026年，“九五”普法即將開啟。當法律為全民普法立規(guī)矩、劃底線、強保障，當機關、企業(yè)、公民皆為普法的參與者與踐行者，我們終將形成“人人講法治、事事守規(guī)則”的社會風尚。這既是法治宣傳教育法的使命，更是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

來源：中國人大網、“全國人大”微信公眾號

《中國人大》全媒體記者：張維煒

編輯：陳遙

審核：路雙英