向制度要動力、要長效——生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與思考②

  來源：人民日報

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)實(shí)在在的好處，仍需制度的不斷完善和各方面制度的相互配合、有機(jī)聚合

齊心協(xié)力抓落實(shí)、馳而不息勇探索，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能

“消失20多年的鰻鱺回來啦！”前不久，在赤水河，中國科學(xué)院科研人員再次監(jiān)測到珍稀魚類鰻鱺的身影。除了鰻鱺，紅唇薄鰍等近年來也重新在赤水河現(xiàn)身。這背后，得益于生態(tài)保護(hù)制度的實(shí)施。

赤水河是長江上游的支流，流經(jīng)云貴川三省的昭通、畢節(jié)、遵義、瀘州四市。因過度捕撈、污水直排等，赤水河生態(tài)一度遭到嚴(yán)重破壞。以赤水河上游的二級支流苦豬河為例，河邊一些村莊的村民此前沒有護(hù)河意識，長期隨手把垃圾傾倒在河里。此外，各地環(huán)保政策、執(zhí)法監(jiān)管尺度、資金投入不一致，形成分河而治、上中下游“按下葫蘆浮起瓢”的局面，影響了赤水河保護(hù)的成效。

2018年，三省簽訂補(bǔ)償協(xié)議，建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2021年，三個省份的省人大常委會同步審議通過了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和各自的赤水河流域保護(hù)條例。各項(xiàng)制度共同發(fā)力，協(xié)同保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)，起到了“1 1 1＞3”的效果。一河“赤水”、兩岸青山、三省共護(hù)，赤水河一年更比一年清，印證了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”的道理。

制度管根本、管長遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評價體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠?！薄渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》把過去一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過制度的形式提煉出來，以行政法規(guī)的形式固定下來，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入法治化新階段，有利于讓生態(tài)保護(hù)主體吃下“定心丸”，全力守護(hù)青山綠水。

建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)向制度要動力、要長效。在福建廈門，筼筜湖從“臭水湖”變?yōu)椤俺鞘芯G肺”“城市會客廳”，離不開《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等制度機(jī)制的保障。在江蘇南京，浦口區(qū)橋林街道的長江岸線一度嗆得人睜不開眼。開展專項(xiàng)整治行動，制定并實(shí)施《南京市長江岸線保護(hù)辦法》《南京市長江岸線保護(hù)條例》，催生了從“生產(chǎn)岸線”到“生態(tài)岸線”的蝶變。昌景黃高鐵穿越長江江豚繁殖地鄱陽湖，建設(shè)過程中，各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，所有的泥漿、渣土、污水全部外運(yùn)，人們在施工現(xiàn)場也能看到江豚嬉戲。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)實(shí)在在的好處，仍需制度的不斷完善和各方面制度的相互配合、有機(jī)聚合。目前，已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，截至2023年底，累計(jì)成交額約320億元?，F(xiàn)階段，中央財(cái)政投入仍是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最主要資金來源。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式，必須深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，用資源環(huán)境要素市場化配置體系更好激勵各類主體履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)。（崔妍）

制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，我國生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，齊心協(xié)力抓落實(shí)、馳而不息勇探索，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，必能進(jìn)一步擦亮綠水青山的底色，提升金山銀山的成色。