今年3月，習近平總書記在云南考察時強調，各地資源稟賦、基礎條件等不同，抓產業(yè)轉型升級要從實際出發(fā)，遵循經濟規(guī)律，突出自身特色。要積極探索利益共享機制，有序承接產業(yè)梯度轉移?？倳浀闹匾v話重要指示精神，為云南、昆明推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了總遵循總指引。

昆明市深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，圍繞解決有資源沒技術、有產業(yè)沒土地、資源產業(yè)土地和技術都有但是沒有錢等難題，通過產業(yè)共謀、利益共享，加快形成“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調并進”的高質量跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局，破除了“小算盤”，聚力了“大發(fā)展”。

解決不能協(xié)作不愿協(xié)作難題，構建合作共贏產業(yè)協(xié)作新格局

“昆明區(qū)域之間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大。主城五區(qū)以全市14%的國土面積，集中了64%的人口、77%的經濟總量，而東川、尋甸、祿勸、石林等縣區(qū)，是全市重要的生態(tài)功能區(qū)或農產品主產區(qū)，這些縣區(qū)即使遇到一些好項目，但受生態(tài)環(huán)保、資源條件、交通物流等方面的限制，最終導致項目無法落地，錯失發(fā)展機遇。”昆明市發(fā)展改革委分管負責同志說，實際上，城市化地區(qū)也會因空間受限，存在優(yōu)勢項目無法落實、產業(yè)空間無法拓展等問題。

2022年5月，昆明出臺《關于統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見》，圍繞增量、存量兩類項目跨區(qū)域流轉，配套制定了《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》、

《昆明市存量產業(yè)項目跨區(qū)域流轉管理服務辦法（試行）》2個文件，同時圍繞土地指標、人才住房、教育醫(yī)療等領域，陸續(xù)出臺了一系列支撐文件。2024年9月，《昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展三年行動（2024—2026年）》出臺，配套印發(fā)“十大重點任務”清單，進一步明確了未來三年支撐性重點工作及各階段發(fā)展目標。

在推動機制落實的過程中，市發(fā)展改革委重點聚焦解決“不能協(xié)作”和“不愿協(xié)作”問題。針對前者，著力實施產業(yè)布局、要素保障、招商引資三個“一盤棋”；針對后者，著力構建利益共享、統(tǒng)計核算、督促考核三個保障機制。

產業(yè)布局一盤棋，就是在全市層面明確各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)功能定位和產業(yè)布局，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，構建“合而不同、錯位聯(lián)動、全面統(tǒng)籌”的產業(yè)發(fā)展格局；要素保障一盤棋，就是在市級層面統(tǒng)籌調配各類資源，實現(xiàn)要素高效配置、優(yōu)勢互補，共同保障項目高效落地；招商引資一盤棋，就是在全市層面構建全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動的招商引資工作機制，引導招商引資項目向優(yōu)勢產業(yè)功能區(qū)聚集，有效避免招商引資內卷和區(qū)域同質化競爭。

利益共享、統(tǒng)計核算、督促考核三項保障機制，就是將縣區(qū)間跨區(qū)域協(xié)作項目涉及的稅收、投資、產值、招商引資等主要經濟指標，按比例進行分享，合力構建差異發(fā)展、共建共享、合作共贏的產業(yè)協(xié)作新格局。

西山區(qū)與富民縣協(xié)作的大興藥光互補光伏電站項目一景。記者江楓攝

經過兩年多的持續(xù)推動，昆明有效解決了產業(yè)“想落地落不了地、能落地不愿意落地”的發(fā)展問題，有序推動了產業(yè)跨區(qū)域轉移和生產要素合理配置，調動了各縣區(qū)特別是農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)抓招商、抓發(fā)展的積極性，也拓展了主城區(qū)產業(yè)發(fā)展空間。截止目前，市域范圍累計推動10個跨區(qū)域協(xié)作項目，為全市跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展探索了路徑，形成了可供復制推廣的經驗做法，有力促進了縣區(qū)由競爭走向競合。

比如，安寧市與高新區(qū)促進云銅股份有限公司跨區(qū)域流轉，破解了企業(yè)發(fā)展與安全環(huán)保、城市規(guī)劃的沖突；祿勸縣和富民縣推動精細磷化工上下游聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同保障新希望集團磷礦開發(fā)利用與深加工項目跨區(qū)域落地；東川區(qū)與尋甸縣合作共建天生橋產業(yè)園區(qū)，成功解決園區(qū)土地歷史遺留問題并維護了落地企業(yè)權益；西山區(qū)與富民縣簽訂大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄，宜良縣與陽宗海簽訂匡遠林光互補光伏電站項目合作備忘錄，實現(xiàn)了跨縣區(qū)協(xié)同保障光伏項目用地的有益嘗試；滇池度假區(qū)與西山區(qū)簽訂協(xié)議合作共建“滇池旅游黃金岸線”，形成招商引資共謀、項目建設共推、責任機制共擔、成果利益共享的協(xié)作機制；海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰靖鶕?jù)自身生產經營需要，將辦公地點從西山區(qū)遷至滇中新區(qū)，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司將辦公地點從經開區(qū)遷至西山區(qū)，相關縣區(qū)分別就稅收、產值指標分享達成一致，共同保障了企業(yè)生產經營，實現(xiàn)了多方共贏，破除了小算盤，共謀了大發(fā)展。

建設重點產業(yè)協(xié)作園區(qū)，讓各縣區(qū)共享產業(yè)轉移、托管磨憨等機遇

市發(fā)展改革委分管負責同志說，國家推動東部產業(yè)向中西部轉移、中老鐵路“黃金大通道”開通、昆明托管磨憨，帶來了更高質量發(fā)展的重大機遇。為了讓各縣區(qū)共享這個機遇，昆明持續(xù)探索深化跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作新機制。

2024年5月，昆明出臺重點產業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法，統(tǒng)籌劃定磨憨—磨丁經濟合作區(qū)、滬滇臨港昆明科技城2個重點產業(yè)協(xié)作園區(qū)，為各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)招商引資、對外開放、加快發(fā)展的重要平臺，鼓勵和引導各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對照自身產業(yè)定位和區(qū)域比較優(yōu)勢，主動跨區(qū)域招引和轉移產業(yè)項目到重點產業(yè)協(xié)作園區(qū)優(yōu)先落地、高效集聚。這個機制是對“1 2 N”跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制的深化和完善，通過舉全市之力，可以協(xié)同打造承接產業(yè)轉移的核心承載區(qū)，加速構建優(yōu)勢互補、差異發(fā)展、互利共贏的協(xié)作格局。

自管理辦法實施以來，已有55個項目完成備案審核程序落地重點產業(yè)協(xié)作園區(qū)，其中，2024年落地48個項目，計劃總投資12.92億元；2025年一季度7個項目完成備案審核程序，總投資約1.27億元。從項目來源地看，既包括需要擴大對外生產經營、主動流轉的市域內存量企業(yè)，也包括從上海、福建、湖北、香港等地新招引的省外企業(yè)。

祿勸縣于2024年6月在磨憨—磨丁合作區(qū)成功注冊云南雅酌酒業(yè)有限公司，主要銷售脫貧產品紅糯高粱釀造的白酒云之湯，現(xiàn)已順利完成出口備案；滇池度假區(qū)推動中國鐵塔昆明公司在磨憨落地共享單車項目，計劃在高鐵站、商圈、居民區(qū)投放500臺鐵塔出行共享電單車；尋甸縣于2025年一季度依托縣內藍莓種植規(guī)模優(yōu)勢和滬滇臨港昆明科技城周邊物流集散中心集聚優(yōu)勢，推動維先農業(yè)（科技）云南有限公司在科技城落地，進一步打通了農產品貿易上下游鏈條，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

西山區(qū)在磨憨建設的標準廠房。記者江楓/攝

五華、祿勸、尋甸、安寧、東川等縣區(qū)積極響應，推動一批跨區(qū)域合作園區(qū)項目在磨憨加快建設。五華區(qū)于2024年7月15日率先在磨憨競拍47.03畝土地，計劃投資2.92億元建設3.9萬平方米標準廠房，并于今年6月底全面竣工投入使用，該項目擬重點引入輕紡、機電、五金電器、消費電子等出口導向型加工制造業(yè)，依托區(qū)內科創(chuàng)、商貿資源富集優(yōu)勢，大力培育跨境貿易、跨境旅游、跨境結算等現(xiàn)代服務業(yè)。

祿勸縣于2024年9月24日完成52.57畝的磨憨土地競拍，計劃投資3.13億元建設5.18萬平方米標準廠房，重點招引輕工業(yè)企業(yè)，目前已完成備案、地勘和圍網(wǎng)建設等前期工作，正在抓緊辦理施工許可證，預計今年上半年正式開工建設。尋甸縣于2024年10月16日競拍獲得磨憨29.7畝土地，計劃與云上良品實業(yè)有限公司合作，由企業(yè)負責廠房建設，目前已完成施工圍擋，正在完善建設方案。安寧市于2024年12月25日通過競拍取得磨憨土地58.8畝，計劃投資1.49億元建設鋼結構生產加工廠房及產線，預計今年上半年開工。東川區(qū)于今年3月18日取得104.39畝土地，目前正在和宇斯藥業(yè)有限責任公司接洽，計劃在磨憨投資建設注射液生產線。

深化滬滇協(xié)作機制，進一步創(chuàng)新區(qū)域間產業(yè)轉移合作模式

昆明還根據(jù)《上海市人民政府、云南省人民政府關于深化“十四五”時期東西部協(xié)作的框架協(xié)議》，與上海加強合作，立足產業(yè)梯度轉移和園區(qū)共建工作新形勢，實現(xiàn)從扶貧幫困向產業(yè)協(xié)作轉變，為東西部產業(yè)協(xié)作、區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出示范。

滬滇臨港昆明科技城一角。記者江楓/攝

2021年10月，上海臨港集團與云南省投促局、昆明市人民政府簽署《合作共建臨港昆明科技城框架協(xié)議》。2021年12月，昆明經開區(qū)與臨港集團正式簽署合作協(xié)議，滬滇臨港昆明科技城項目在經開區(qū)清水片區(qū)落地開工。項目總投資14億元，占地282.5畝，建筑面積約28.37萬平方米。園區(qū)共有42棟樓宇，分為功能配套區(qū)、總部功能區(qū)、智能智造區(qū)、研發(fā)智造區(qū)和生產制造區(qū)五大區(qū)域，重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、高端生產性服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等產業(yè)。項目采用“重資產投入”與“輕資產運營”分離的方式開發(fā)建設，昆明經開區(qū)負責拿地和工程建設，完成“重資產投入”；臨港集團旗下的臨港控股與昆明經開區(qū)平臺公司共同出資成立運營公司，進行項目策劃定位、招商管理，實現(xiàn)“輕資產運營”。

通過“上海企業(yè) 云南資源”、“上海研發(fā) 云南制造”、“上海市場 云南產品”、“上?？偛?云南基地”的協(xié)作模式，昆明與上海不斷深化園區(qū)開發(fā)建設、經營管理、產城融合、人才交流、品牌輸出等方面的合作，以“上海理念”高質量推動產業(yè)招商，吸引更多優(yōu)質企業(yè)來滇投資興業(yè)。自2023年12月3日開園以來，滬滇臨港昆明科技城已有109家企業(yè)注冊落地，招商面積突破10萬平方米，涵蓋先進制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等多個領域，截至目前，累計16家企業(yè)入駐，科侖檢測、巴萊咖啡、恒暢農業(yè)等10家企業(yè)投產運營，初步形成產業(yè)集聚效應，帶動了配套產業(yè)鏈式發(fā)展。

2024年6月，昆明市政府與上海普陀區(qū)、松江區(qū)簽訂《深化滬滇協(xié)作共建磨憨沿邊產業(yè)園區(qū)》，合作區(qū)管委會與上海松江經開區(qū)簽訂《上海松江經濟技術開發(fā)區(qū)中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以東西部協(xié)作和跨區(qū)域合作園共建為抓手，進一步創(chuàng)新區(qū)域間產業(yè)轉移合作模式。上海臨港集團在磨憨圍網(wǎng)區(qū)購置18.25畝土地，投資3.5億元首發(fā)建設磨憨磨丁跨境服務中心項目，并成立云南磨憨滬滇臨港產業(yè)投資有限公司、云南磨憨滬滇產業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司，深度聚焦“跨境服務中心、跨境物流中心、國際產能高地”建設，構建“沿邊—內地—沿海”的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展布局，打造滬滇協(xié)作新樣板。

央地合作、四區(qū)聯(lián)動、以城帶邊 創(chuàng)新昆磨聯(lián)動發(fā)展新模式

自2022年托管磨憨以來，昆明將區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理念在更大的空間層面進行實踐，實施“省會城市 邊境口岸”統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新采取“央地合作”“四區(qū)聯(lián)動”“以城帶邊、以城興邊”等聯(lián)動發(fā)展新模式，推動政策、資金、資源向磨憨聚集，加快補齊基礎設施短板，完善公共服務供給，為產業(yè)落地磨憨蓄勢賦能。

昆明托管磨憨以來，在當?shù)氐墓潭ㄙY產投資突破100億元，年均增長118.2%，是磨憨被托管前6年總和的16倍，磨憨人口也從托管之初的2萬人增加到4萬人，正逐步由邊陲小鎮(zhèn)向口岸城市躍升。

昆明還積極推動央地合作，與中國中鐵簽署共建合作協(xié)議，實行“管委會 公司”模式，共同推進磨憨的開發(fā)建設，有效解決了磨憨國際口岸城市建設初期缺人、缺錢、缺經驗的問題，推動了圍網(wǎng)區(qū)、南坡、新國門等重點片區(qū)建設在較短時間內取得了明顯成效，磨憨公路口岸提升改造、南坡隧道等一批項目，也得以加快建設。

漂亮的磨憨火車站。記者江楓/攝

近年來，云南省、昆明市相繼出臺政策措施，推進中國（云南）自貿實驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經開區(qū)、昆明保稅區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)建立“四區(qū)疊加、昆磨聯(lián)動”協(xié)調發(fā)展機制，制定暢通經營主體跨區(qū)域流動、支持聯(lián)動發(fā)展服務貿易15條措施，整合經開區(qū)產業(yè)聚焦、自貿實驗區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關便利的特色優(yōu)勢，支持企業(yè)以“一照多址”形式，采取“昆明制造 磨憨組裝”、“昆明總部 磨憨加工”、“昆明創(chuàng)新 磨憨應用”的模式，在“四區(qū)”內跨區(qū)域自由遷移或設立分支機構，推動形成口岸—腹地的“前店后廠”產業(yè)轉移區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局。

主城五區(qū)和安寧市，還與磨憨鎮(zhèn)6個沿邊行政村建立幫帶共建機制，以城帶邊、以城興邊，推動由市級部門掛聯(lián)包保，組織52個市級部門分批實施154項民生補短板項目，推動5所主城區(qū)優(yōu)質中小學幫帶磨憨9所中小學，昆明市延安醫(yī)院托管磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，市屬7家公立醫(yī)院對口幫扶磨憨鎮(zhèn)11家村衛(wèi)生室，推動省會優(yōu)勢公共服務資源向磨憨延伸。

在中老雙方的共同推動下，磨憨—磨丁合作區(qū)中方區(qū)域規(guī)劃范圍由4.83平方公里調整為7.83平方公里，發(fā)展空間得到有效拓展。南坡國際產業(yè)示范園順利開園，建成15萬平方米標準化廠房并投入使用，今年還將新增25萬平方米標準化廠房，已簽約70家企業(yè)、57個產業(yè)項目落地。

市發(fā)展改革委分管負責同志說，推動跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展是一項周期長、覆蓋面廣、綜合性強的系統(tǒng)性改革舉措，需要接續(xù)發(fā)力。下一步，昆明將進一步深化市域內聯(lián)動發(fā)展，建立完善與德宏州、迪慶州等省內州市產業(yè)鏈銜接互補、產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，更好發(fā)揮對滇中城市群及全省的輻射帶動作用。同時，加大與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的合作交流，通過項目投資聯(lián)動、園區(qū)共建、利益分享、市場開放等多種方式，積極承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，吸引一批新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)、重點產業(yè)項目落地。（昆明信息港 記者江楓）