楚雄州林草局：加強“立法 普法”筑牢綠色發(fā)展根基

“立法是法治政府建設的源頭活水”。近年來，楚雄州林草局認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，增加群眾收入，推進鄉(xiāng)村振興。圍繞林草資源保護和產業(yè)發(fā)展與法治化管理的有效銜接，楚雄州加強政府立法工作，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、法治護航”制度體系。先后制定1部法規(guī)、4個規(guī)范性文件、1個技術規(guī)范。

內容創(chuàng)新，“小切口”立法，煥發(fā)法律生命力。楚雄州森林資源豐富，全州林地面積3103.28萬畝，森林面積2648.56萬畝，森林覆蓋率62.09%，森林蓄積量達1.31億立方米，林業(yè)產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但由于林下經濟發(fā)展中的許多實際問題無法可依，導致楚雄州林下經濟處于起步階段，資源潛力沒有得到充分挖掘，2022年，全州林下經濟產值109.97億元，僅占林草行業(yè)總產值的34%。針對這一情況，為了踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，保護和合理利用森林資源，促進林下經濟健康有序發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。2023年楚雄州在國內率先制定首部《云南省楚雄彝族自治州林下經濟促進條例》（以下簡稱《條例》），為林下經濟高質量發(fā)展提供法律保障?！稐l例》是“小切口”“小快靈”的成功立法實踐。

機制創(chuàng)新，出臺配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。自《條例》施行以來，為推動《條例》落地實施，楚雄州共制定印發(fā)實施4個規(guī)范性文件、1個技術規(guī)范、2個重要文件、3個計劃及實施方案。《楚雄彝族自治州野生菌保護利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是全國首個野生菌保護管理規(guī)范性文件，為加強野生菌資源保護利用，規(guī)范經營管理，實現野生菌資源可持續(xù)利用提供了依據；《楚雄彝族自治州林業(yè)經營收益權登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）《楚雄彝族自治州小微濕地公園管理辦法》都是全省首個政府行政規(guī)范性文件，為進一步深化楚雄州集體林權制度改革提供法治賦能；《楚雄州林業(yè)草原行政許可中介服務管理辦法》進一步優(yōu)化了林草法治營商環(huán)境，提高了林草審批質效；《楚雄州林下經濟使用林地林木規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）為楚雄州林下經濟健康有序發(fā)展提供了配套技術規(guī)范，對指導全州林下經濟依法、科學、合理利用林地林木資源，確保林下經濟健康、有序發(fā)展具有重要的意義。

方法創(chuàng)新，強化宣傳培訓，根植發(fā)展動力。在楚雄州融媒體中心宣傳矩陣和楚雄林草微信公眾號宣傳，部分稿件被國家媒體《光明日報》、《人民代表報》、人民代表網，省級媒體云南發(fā)布、《云南法制報》、森林云南廣泛關注和轉發(fā)報道。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，制定楚雄州林草普法和依法治理工作方案及普法責任清單，將《條例》列為年度重點普法內容，結合實際向企業(yè)、林農和社會公眾廣泛宣傳。通過線上線下相結合的方式，舉辦全州林下經濟發(fā)展專題講座，進一步提升全州對發(fā)展林下經濟重要性的認識和抓好林下經濟發(fā)展的能力。

載體創(chuàng)新，回答群眾之問，豐富普法產品。圍繞企業(yè)和老百姓關心關注的林下經濟在哪里發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展、發(fā)展保障四個方面的內容，制作專題片《<云南省楚雄彝族自治州林下經濟促進條例>頒布實施為林下經濟健康有序發(fā)展保駕護航》。不斷豐富野生菌保護宣傳產品，注重普法宣傳與科普宣傳深度融合，向社會發(fā)布兩部宣傳專題片《世界野生菌王國——楚雄》《科學保育規(guī)范采收——推動野生菌產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展》，擴大社會影響，根植保護發(fā)展動力。印制《條例》單行本1萬本、宣傳展板125塊，宣傳折頁3萬冊；印制兩個《辦法》和《規(guī)范》宣傳折頁共10萬冊，發(fā)放到州級相關部門、縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會（社區(qū)）、經營主體。編印《楚雄林草普法宣傳冊》，充分利用“2·2”世界濕地日、“3·12”植樹節(jié)、“憲法宣傳周”暨“12·4”國家憲法日、“民法典宣傳周”等宣傳節(jié)點進行廣泛宣傳。

增程發(fā)展，林下“生金”，繪制綠富同興新圖景。截至目前，楚雄州積極引進和大力培育林下經濟市場經營主體，目前全州林下經濟經營主體達585戶，省級龍頭企業(yè)11家；共建成總面積8.8萬畝的林下經濟基地528個，其中示范基地103個；規(guī)劃適宜發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖地塊6867個，面積212.73萬畝。推廣“包山育菌”253.5萬畝。2023年，楚雄州完成林草行業(yè)總產值416.91億元，其中林下經濟產值174.78億元，占林草行業(yè)總產值的41.92%；2024年，全州林草行業(yè)總產值增長至528.55億元，林下經濟產值244.4億元，占比提升至46.23%；2025年1月至9月，預計完成林草行業(yè)總產值414.87億元，其中林下經濟產值236億元，同比增長33.78%，呈現強勁的發(fā)展態(tài)勢。（通訊員 王敏 周吳瑤）https://wap.cxzrm.cn/content/202510/28/c246236.html