https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20250625/631228.html

來源：中國(guó)自然資源報(bào)

春耕、夏耘、秋收、冬藏，四季更替接納土地的饋贈(zèng)；

山海、林草、河湖、沙冰，自然萬物盡享土地的滋養(yǎng)；

天藍(lán)、地綠、水清、景美，時(shí)空轉(zhuǎn)換感知土地的變遷。

每逢“土地日”，我們總會(huì)以不同方式感念腳下這片熱土。走過35個(gè)年頭，我們一起見證國(guó)土空間人與自然和諧共生的時(shí)代脈動(dòng)。

一部法律，維系人地和諧

今天，我們紀(jì)念第一個(gè)全國(guó)“土地日”，也是國(guó)務(wù)院確定的第一個(gè)全國(guó)紀(jì)念宣傳日，使我國(guó)成為世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國(guó)家。

這個(gè)特殊的日子，源于新中國(guó)成立后第一部專門調(diào)整土地關(guān)系的法律頒布。

20世紀(jì)80年代初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提速，城鄉(xiāng)建設(shè)亂占濫用耕地以及土地浪費(fèi)等問題嚴(yán)重，人多地少的矛盾日益突出。1986年6月25日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過并頒布《中華人民共和國(guó)土地管理法》。由此，我國(guó)長(zhǎng)期以來主要依靠行政手段和多部門分散管理土地的局面結(jié)束了，城鄉(xiāng)土地開始進(jìn)入依法、統(tǒng)一運(yùn)用綜合手段全面、科學(xué)管理的軌道。為紀(jì)念這個(gè)特殊的日子，1991年5月24日，國(guó)務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議決定，從1991年起把每年的6月25日確定為全國(guó)“土地日”。土地管理法自1987年1月1日起正式施行，從根本上開創(chuàng)了我國(guó)土地依法管理的嶄新局面。

時(shí)代在發(fā)展，改革在深化。根據(jù)我國(guó)土地管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，土地管理法先后經(jīng)歷了4次修改完善。

歷次修法，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)法律條款的修正或修訂，實(shí)際上也是對(duì)人地關(guān)系的調(diào)整。從拉開土地有償使用制度改革的序幕，到以保護(hù)耕地為目標(biāo)確立一系列重要法律制度；從以尊重物權(quán)、保護(hù)物權(quán)為導(dǎo)向進(jìn)一步明確征地制度，到充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作出多項(xiàng)重大突破……我們從中看到了立足土地資源國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷調(diào)整人們開發(fā)、利用、保護(hù)土地資源乃至國(guó)土空間方式的重大進(jìn)步。

35年來，世事變遷，時(shí)局變幻?？v觀每一個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳主題，我們始終初心不變、底線不破、創(chuàng)新不止，聚焦統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高水平保護(hù)，一體化推進(jìn)節(jié)約集約用地和嚴(yán)守耕地紅線，一個(gè)以土地為基礎(chǔ)載體、人與自然和諧共生的國(guó)土空間新格局逐漸形成。

兩項(xiàng)制度，踐行基本國(guó)策

習(xí)近平總書記諄諄告誡：“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算?！?/p>

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，特別是人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足。1998年8月，土地管理法全面修訂，首次以立法形式確認(rèn)了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”。新時(shí)期，我們的基本國(guó)情沒有改變，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨了。

35年來，每一個(gè)全國(guó)“土地日”，都緊緊圍繞這一基本國(guó)策開展主題宣傳。特別是進(jìn)入“十四五”期間，宣傳主題連續(xù)5年鎖定“節(jié)約集約用地嚴(yán)守耕地紅線”。這一主題，既是對(duì)基本國(guó)策內(nèi)涵的集中提煉，也是最嚴(yán)格節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的直接體現(xiàn)。

耕地是我國(guó)最寶貴的資源?！拔覀儽仨毎殃P(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失?！绷?xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度強(qiáng)調(diào)，“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！?/p>

劃定耕地和永久基本農(nóng)田控制線，足額帶位置分解耕地保護(hù)任務(wù)，黨政同責(zé)考核全面落地，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，“人防 技防”全鏈條立體監(jiān)管，嚴(yán)格自然資源督察和執(zhí)法，探索行刑銜接、行紀(jì)銜接，推動(dòng)耕地保護(hù)立法進(jìn)程……一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬措施為耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)筑牢了防線，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度逐步完善。

“在土地問題上要長(zhǎng)期從緊過日子?！绷?xí)近平總書記反復(fù)叮囑，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基?！?/p>

規(guī)劃統(tǒng)籌、市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)、示范引領(lǐng)，盤活存量低效土地推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型；土地超市、標(biāo)準(zhǔn)地出讓、混合用地、組合供地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，土地有償使用改革持續(xù)深化；存量換增量，地下?lián)Q地上，資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間，節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式不斷創(chuàng)新應(yīng)用……我們積極落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，既從源頭上有效避免或減少占用耕地，又為高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)配置要素。

“十四五”期間，全國(guó)單位 GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降15.97%，耕地保護(hù)為糧食連年豐產(chǎn)提供了基礎(chǔ)支撐，兩項(xiàng)最嚴(yán)格制度為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

深化改革，共建美麗中國(guó)

盛夏時(shí)節(jié)，大地流金，美麗國(guó)土舒展容顏。

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草?！边@個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。生態(tài)文明體制改革，賦予我們新的時(shí)代使命：

構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題；

構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題；

統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度，變自然生態(tài)各要素的多頭管制、分散管制為統(tǒng)一管理，推動(dòng)要素有序流動(dòng)和高效配置，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

隨著“多規(guī)合一”改革逐漸融入“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)全鏈條，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新藍(lán)圖越來越清晰。

當(dāng)前，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成，全國(guó)省、市、縣各級(jí)總體規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段。我國(guó)首部“多規(guī)合一”的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，劃定“三區(qū)三線”，對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出全局安排。今年5月，38個(gè)本輪需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的市級(jí)總體規(guī)劃全部獲批，全國(guó)省、市、縣各級(jí)總體規(guī)劃基本批復(fù)完成。各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃逐步納入“一張圖”統(tǒng)籌管理，各地分區(qū)分類加速編制詳細(xì)規(guī)劃。隨著各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施，美麗中國(guó)的新圖景正逐漸從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

如今，我國(guó)國(guó)土空間用途管制實(shí)現(xiàn)從無到有、從土地到空間的歷史性突破，一個(gè)覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成。以用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度初步確立，為構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從耕地到生命共同體，從土地到整個(gè)國(guó)土空間，我們對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)有了更多新期待。

35個(gè)全國(guó)“土地日”，見證了35年的堅(jiān)守與奮進(jìn)，也見證了人與自然和諧共生的發(fā)展變遷。（毛志紅）