9月24日，我國宣布了2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，其中就包括“氣候適應(yīng)型社會基本建成”。適應(yīng)氣候變化，是指通過加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，采取有效調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，從而減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險，簡單來說就是要趨利避害、增強(qiáng)氣候韌性。適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大路徑之一，是我國積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要方面。

適應(yīng)氣候變化的緊迫性顯著上升

我國高度重視適應(yīng)氣候變化工作。早在2007年，國務(wù)院印發(fā)的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》就強(qiáng)調(diào)減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個有機(jī)組成部分，提出減緩與適應(yīng)并重的原則。2015年、2020年，我國將主動適應(yīng)氣候變化作為前兩輪國家自主貢獻(xiàn)的重要任務(wù)。此外，我國還先后兩次發(fā)布國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，制定氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)指南，組建青藏高原生態(tài)保護(hù)與氣候適應(yīng)部際聯(lián)席會議，推進(jìn)省級適應(yīng)氣候變化行動，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，將適應(yīng)納入氣候投融資體系，為全面深化適應(yīng)行動奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)氣候適應(yīng)型社會是當(dāng)前和今后一個時期積極應(yīng)對氣候變化、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)。2022年出臺的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，到2030年氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得階段性成效，到2035年氣候適應(yīng)型社會基本建成。2023年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》將有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險作為守牢美麗中國建設(shè)安全底線的關(guān)鍵任務(wù)，要求大力提升適應(yīng)氣候變化能力，再次強(qiáng)調(diào)到2035年氣候適應(yīng)型社會基本建成的目標(biāo)。2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步提出，要完善適應(yīng)氣候變化工作體系。

當(dāng)前，我國在適應(yīng)氣候變化方面仍存在不少堵點(diǎn)痛點(diǎn)和短板弱項。一方面，對適應(yīng)氣候變化重要性必要性緊迫性的認(rèn)識還有差距。首先是對本地化氣候變化影響和風(fēng)險研究不足，極端天氣氣候事件歸因檢測精度不高，不同氣候變化情境下影響和風(fēng)險不確定性較大，各領(lǐng)域各區(qū)域風(fēng)險識別不夠系統(tǒng)全面。其次是“重減緩、輕適應(yīng)”現(xiàn)象依然突出，適應(yīng)氣候變化宣傳教育力度不夠，部分地區(qū)認(rèn)識上仍存在“知降碳，不知為何降碳”問題，抓適應(yīng)氣候變化工作的意識和能力較為薄弱。

另一方面，適應(yīng)氣候變化政策和行動的力度、精準(zhǔn)性、有效性與日益突出的影響和風(fēng)險不匹配。相比降碳（溫室氣體排放控制），適應(yīng)氣候變化政策標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建仍處于起步階段，部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和多數(shù)城市適應(yīng)氣候變化政策和行動力度不夠，區(qū)域適應(yīng)評價、項目績效評價的技術(shù)方法研發(fā)滯后，適應(yīng)氣候變化技術(shù)征集、評價和推廣體系尚不健全，氣候投融資對適應(yīng)類項目的關(guān)注不足，全社會參與機(jī)制也有待完善。

加快構(gòu)建適應(yīng)氣候變化治理體系的建議

“十五五”時期是氣候適應(yīng)型社會建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵時期，建議按照減緩和適應(yīng)并重的原則，以新一輪國家自主貢獻(xiàn)和深化生態(tài)文明體制改革為契機(jī)，將適應(yīng)氣候變化擺在更為重要的位置，著力補(bǔ)齊短板、打通堵點(diǎn)、提升能力，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的適應(yīng)氣候變化治理體系。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群適應(yīng)氣候變化行動，大力發(fā)展氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的氣候韌性，助力高水平建設(shè)美麗中國和平安中國。

完善適應(yīng)氣候變化政策體系。銜接《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，統(tǒng)籌兼顧短期影響和長期風(fēng)險，增強(qiáng)適應(yīng)政策的系統(tǒng)性、靈敏性和可操作性。將適應(yīng)納入“十五五”應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等規(guī)劃，加快出臺農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源、城市、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策文件，及時優(yōu)化調(diào)整極端天氣氣候事件誘發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系。深度銜接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索研究編制長江流域、黃河流域、青藏高原、海岸帶及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等跨區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動方案。加強(qiáng)適應(yīng)方面政策與其他政策的融合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)、措施、工程協(xié)同增效。

健全適應(yīng)氣候變化組織體系。加強(qiáng)國家層面適應(yīng)氣候變化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善跨部門工作機(jī)制和重點(diǎn)工作調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建國家級適應(yīng)氣候變化機(jī)構(gòu)矩陣和專家隊伍，更好發(fā)揮有關(guān)方面的引領(lǐng)和支撐作用。加強(qiáng)省級應(yīng)對氣候變化主管部門在適應(yīng)氣候變化方面的工作力量，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建適應(yīng)氣候變化跨部門工作推進(jìn)機(jī)制，培育建設(shè)一批適應(yīng)氣候變化的支撐機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批知風(fēng)險、懂適應(yīng)的專業(yè)人才。推動城市應(yīng)對氣候變化主管部門配備專業(yè)人才，確保相關(guān)工作接得住、推得動、出亮點(diǎn)。強(qiáng)化地方高校、科研院所作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)支撐。

加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險識別傳播。氣候變化影響和風(fēng)險的科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確識別是前瞻、精準(zhǔn)、有效開展適應(yīng)氣候變化行動的前提和基礎(chǔ)。要在強(qiáng)化全國性氣候變化觀測、影響和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域省域、典型地區(qū)加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測，擴(kuò)大氣候變化影響和風(fēng)險評估的覆蓋面并提升時空分辨率。開展氣候變化模型、數(shù)據(jù)庫、技術(shù)方法等的研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，全面提升氣候變化高分辨率歸因檢測能力。加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險信息歸集，促進(jìn)信息跨部門共享，多層次編制發(fā)布?xì)夂蜃兓珗?、報告和清單，增?qiáng)氣候變化信息透明度，為全社會科學(xué)認(rèn)知提升提供本地化、多樣性的素材。發(fā)揮新聞媒體、志愿者、科普專家等的作用，加強(qiáng)氣候變化科普和宣傳教育，助力提升公眾氣候變化風(fēng)險意識和科學(xué)素養(yǎng)。

開展重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。我國幅員遼闊，各地風(fēng)險水平和發(fā)展階段各異，要差異化探索適應(yīng)路徑和模式。沿海地區(qū)要著眼海平面上升、咸潮上溯、臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等，強(qiáng)化海陸風(fēng)險綜合應(yīng)對，打造更具氣候韌性的海岸線。城市化地區(qū)要直面高溫?zé)崂?、暴雨?nèi)澇、電力短缺等風(fēng)險，建設(shè)清涼城市和海綿城市，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市和氣候智慧型都市圈。農(nóng)業(yè)功能為主的地區(qū)，需加強(qiáng)高溫、干旱、暴雨、病蟲害等災(zāi)害增量風(fēng)險的防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)。生態(tài)功能為主的地區(qū)，需加強(qiáng)氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)影響的評估，優(yōu)化生態(tài)保育措施，積極防范森林草原火災(zāi)。鼓勵各地開展創(chuàng)新實(shí)踐，打造適應(yīng)“細(xì)胞工程”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在積極防范大概率風(fēng)險的同時，也需重視小概率風(fēng)險的應(yīng)對。

撬動更多要素資源投入適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域。加快制定適應(yīng)氣候變化名詞術(shù)語、氣候變化預(yù)估、氣候變化影響和風(fēng)險評估、適應(yīng)氣候變化活動調(diào)查與評估、適應(yīng)氣候變化行動方案編制、適應(yīng)氣候變化技術(shù)評估、氣候變化投融資項目績效評價、適應(yīng)氣候變化行動成效評估等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)省域和城市適應(yīng)水平評價指標(biāo)體系和指數(shù)。以基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程為突破口，依托環(huán)境影響評價體系探索開展建設(shè)項目適應(yīng)評價，推動重大規(guī)劃、水風(fēng)光能源開發(fā)項目實(shí)施氣候可行性論證。建立適應(yīng)氣候變化技術(shù)征集推廣機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)示范和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展氣候投融資，完善適應(yīng)氣候項目分類和評價體系，吸引更多社會資金投入相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵公眾、社會組織等積極參與，制定學(xué)生、老人等重點(diǎn)人群適應(yīng)氣候變化手冊或指南，營造全社會共同參與的良好社會生態(tài)。

來源：中國環(huán)境網(wǎng)

作者單位：向柳、李言潔，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫）；陳柳西，四川省生態(tài)環(huán)境廳