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隨著人類活動擠占生態(tài)空間，以及自然保護地體系的完善與生態(tài)修復工程的實施，野生動物種群呈現(xiàn)恢復性增長，人與野生動物空間沖突、資源競爭等問題日益嚴重，威脅人類生命財產(chǎn)安全，成為生物多樣性保護的重大挑戰(zhàn)?！袄ッ鳌商乩麪柸蛏锒鄻有钥蚣堋泵鞔_提出了“有效管理人類與野生動物的互動，減少人類與野生動物的沖突，以利共處”的行動目標。

人獸沖突的出現(xiàn)在于人類與野生動物所需的生存空間出現(xiàn)了重合，進而產(chǎn)生競爭生存資源的現(xiàn)象。從地域分布來看，沖突多發(fā)生在自然保護地周邊緩沖區(qū)、生態(tài)過渡帶以及野生動物遷徙廊道與人類聚居區(qū)交匯區(qū)域。從時間維度來看，呈現(xiàn)季節(jié)性波動，如某些野生動物在食物短缺的冬春之交更易進入人類活動區(qū)域覓食，從而引發(fā)沖突。從損害承擔主體看，可分為野生動物致害型與人類活動侵害型兩大類，主要有破壞糧食作物或經(jīng)濟作物、捕食家畜、損害房屋等財產(chǎn)、直接攻擊人類、傳播疾病、擠占野生動物棲息地以及獵殺野生動物等表現(xiàn)形式，二者相互交織形成復雜的沖突網(wǎng)絡。在推進人與自然和諧共生的美麗中國建設的背景下，人獸沖突已成為生物多樣性保護的關鍵議題，需要加快探索實現(xiàn)人與野生動物和諧共存的治理路徑和措施。

健全法規(guī)：事前預防與事后賠償并重

我國已經(jīng)形成以《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》和《水生野生動物保護實施條例》為核心的解決人獸沖突的法律法規(guī)，但主要是對事后賠償作出相關規(guī)定，在整合各類野生動物保護地、食源地，開展種群調(diào)控、物理阻攔改造等事前防控方面的法律依據(jù)仍然不足。

同時，對于野生動物保護補償機制的規(guī)定還有待細化，地方各級政府實施補償?shù)木唧w辦法和標準等具有很大的不確定性，且存在標準偏低、流程繁瑣等問題。應完善法律法規(guī)，進一步明晰人獸沖突管理責任主體，細化沖突管理內(nèi)容，拓寬沖突管理資金來源。對事前預防的條件、對象、程序、方式、基本標準等結合實際做出相應規(guī)定。根據(jù)沖突物種與類型的評估，建立沖突物種分類管理制度、劃分人獸沖突影響等級。如青海省發(fā)布了《玉樹藏族自治州野生動物保護條例》，針對近年來頻頻發(fā)生的人獸沖突問題，規(guī)定州、縣（市）人民政府應當加強陸生野生動物危害綜合防治工作，建立陸生野生動物突發(fā)事件應急處置預案，并組織實施；明確規(guī)定在陸生野生動物可能造成危害地區(qū)，預防、控制危害并開展致害補償，保障人身、財產(chǎn)安全和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

分區(qū)管理：實施適應性空間規(guī)劃

建立國土空間規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，科學合理保護和開發(fā)國土資源，有效管理野生動物種群及棲息地。一是在生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，如自然保護地范圍內(nèi)，野生動物肇事嚴重，并且由于土地細碎化，勞動力外流和老齡化，可以加大生態(tài)工程實施力度，促進野生動物種群和棲息地恢復。二是積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設，吸引自然保護地內(nèi)社區(qū)居民到中小城鎮(zhèn)生活和就業(yè)，減少與野生動物沖突風險。三是在野生動物密集活動區(qū)和農(nóng)業(yè)用地區(qū)域之間建設生態(tài)隔離帶，推廣云南“大象食堂”模式建立緩沖帶，按照野生動物食性配置專用食源基地，防止大型野生動物活動造成生命財產(chǎn)損失。

社區(qū)共管：利益共享與風險共擔

已有研究報道了大量人與野生動物沖突對社區(qū)產(chǎn)生負面影響的案例，在中國野生動物肇事同樣嚴重。需要將人與野生動物沖突治理作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要組成部分，進一步提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展效益并加強村莊集體行動能力。如果能實現(xiàn)野生動物保護的經(jīng)濟價值被社區(qū)分享，會提升社區(qū)對人與野生動物沖突的容忍度，提升社區(qū)參與保護積極性?？商剿饕吧鷦游锉Ｗo的經(jīng)濟價值在社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)以及公平分享機制，包括轉(zhuǎn)變社區(qū)生產(chǎn)生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，扶持社區(qū)參與生態(tài)旅游經(jīng)營，通過多方利益群體的參與將先進的生態(tài)經(jīng)營技術、理念、資金傳遞到社區(qū)，在避免沖突的同時最大化社區(qū)生態(tài)福利實現(xiàn)。

例如，位于甘肅白水江國家級自然保護區(qū)的最南端李子壩村“協(xié)議保護”模式，基于能源替代和自然教育，增強社區(qū)農(nóng)戶的保護意識；構建獎懲的管理機制和設置生態(tài)公益性巡護崗位，通過協(xié)議的方式明確雙方的責任及權利，根據(jù)保護成效來提供相應的補償；帶動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立茶葉合作社，設立社區(qū)保護發(fā)展基金。經(jīng)過多年的努力與付出，李子壩村的盜獵、盜伐現(xiàn)象得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

補償機制：多元籌資與長效造血

由于沖突損失容易被低估，地方補償資金有限，損失賠償補償標準較高以及賠償周期較長等原因，造成諸多沖突損失未能得到統(tǒng)計。一些沖突難以進行量化，因而難以對沖突進行有效評估。對于沖突損失的評估并沒有形成標準的評估體系，難以區(qū)分沖突嚴重程度，進行差異化、精細化管理。需要研究制定損害評估技術體系，規(guī)范損害評估工作，建立財政資金為主、其他渠道資金為輔的野生動物沖突補償專項基金。各級政府需要拓寬資金來源，吸納社會資本（社會組織、企業(yè)）進入野生動物沖突治理，同時通過流轉(zhuǎn)、市場化、減少沖突鑒定和降低申報的隱性成本等機制，提升社區(qū)參與肇事保險意愿和商業(yè)保險參與積極性，形成多方聯(lián)動。如漢中市建立非重點保護陸生野生動物致害商業(yè)保險理賠機制，形成“政府補償兌付 商業(yè)保險理賠”的陸生野生動物致害補償模式，有效管控人獸沖突。

技術賦能：精準監(jiān)測與智能防護

由于長期持續(xù)的科學監(jiān)測體系不完善，特別是基于科學監(jiān)測的人獸沖突的監(jiān)測預警體系薄弱，容易造成對問題的低估，導致事前控制手段不足，減弱事前防護的有效性。需要進一步建立完善生物多樣性調(diào)查評估體系，明確人獸沖突管理在物種監(jiān)測方面的具體要求，整合衛(wèi)星遙感、無人機與AI識別技術，部署空天地一體化監(jiān)測體系，在重點區(qū)域安裝智能感知設備，構建野生動物種群數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)種群動態(tài)實時預警。如東北虎豹國家公園，充分利用高清視頻監(jiān)控、AI識別等先進技術手段，對虎、豹、熊等大型猛獸靠近村屯進行分級預警，有效降低了人獸沖突的頻率。

宣傳教育：增強保護意識和應急處置能力

當前，社會各界對生物多樣性保護關注度持續(xù)提升，公眾對野生動物的保護意識不斷增強，但對野生動物沖突相關知識仍然缺乏，甚至將生物多樣性保護與種群的科學調(diào)控對立。需定期對公眾和社區(qū)居民進行生物多樣性保護重要性的宣傳，推廣生態(tài)保護理念，引起社會高度重視，進一步關注保護與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)問題。組織巡護員、管護員、社區(qū)居民集中學習人獸沖突應急防控知識，具體包括野生動物習性、自救應急措施、物理防御措施、生產(chǎn)生活方式調(diào)整等方面內(nèi)容，并將相關內(nèi)容制作成影像資料和圖文宣傳冊，向社區(qū)分發(fā)，提高居民的人獸沖突風險防控意識和應急處置能力。

人獸沖突的本質(zhì)是生態(tài)保護與人類發(fā)展的空間博弈和資源競爭，需跳出“事后補救”思維，轉(zhuǎn)向“預防—調(diào)控—共生”系統(tǒng)治理，通過完善法規(guī)、技術賦能、社區(qū)參與等多維度協(xié)同，探索適應性管理策略，不僅能緩解當前矛盾，更能為全球人獸沖突治理提供“中國方案”，最終實現(xiàn)人與野生動物和諧共生。

（作者：中國環(huán)境科學研究院 郝海廣 馮驥 齊月）

來源 | 生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司