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8月25日，《云南省重點高原湖泊入湖河道保護條例》新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，有關部門負責人介紹相關情況，并回答記者提問。

《云南省重點高原湖泊入湖河道保護條例》

（以下簡稱《條例》）

已由云南省第十四屆人民代表大會常務委員會

第十七次會議于2025年5月28日通過

將于2025年9月1日起施行

《條例》的學習宣傳和貫徹實施有關情況

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一、立法背景

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于生態(tài)文明建設特別是云南高原湖泊保護治理的重要指示批示精神，省委、省政府高度重視，將重點高原湖泊保護治理作為壓倒性任務，推動保護治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯治”轉變。省委書記王寧謀劃了“三治一改善”的治湖思路，省委副書記、省長王予波提出了“兩線三區(qū)”空間管控治湖理念，推動構建高原湖泊保護“9 1”法規(guī)體系。我省于2023年11月全面完成了滇池、洱海等重點高原湖泊保護條例的修訂工作，把“三治一改善”“兩線三區(qū)”空間管控等關鍵制度納入條例，有效解決了以往湖泊保護區(qū)劃定標準不一致、保護措施不統(tǒng)一等問題。

入湖河道作為高原湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的“主動脈”與“生命線”，是湖水補充最直接、最重要的通道，也是污染物輸入的主要途徑，其水環(huán)境、水資源、水生態(tài)狀況直接決定著湖泊的生態(tài)安全。雖然多年來經過各級各部門共同努力，河湖治理取得明顯成效，但是部分入湖河道仍然面臨生態(tài)功能受損、管理保護責任不夠明晰等挑戰(zhàn)。因此，亟需對入湖河道進行專門立法，把“三治一改善”、空間管控等關鍵制度向河道層面延伸和細化，補齊流域系統(tǒng)治理的短板。我省通過專門立法，進一步界定入湖河道保護管理責任主體，設定更具體、更精準的保護標準和管控措施，規(guī)范河道治理、生態(tài)修復、排污監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，實現從“湖”到“河”的全鏈條法治保障。最終，形成了重點高原湖泊保護治理“9＋1”的法規(guī)體系，為依法治湖、科學治湖、系統(tǒng)治湖提供更加完備、精準、有力的法律支撐。

在《條例》制定過程中，省人大環(huán)資委、法制委、常委會法工委、省司法廳、省水利廳及相關單位以及相關州（市）通力協(xié)作、密切配合，扎實開展立法研究、實地調研和專家論證等各項基礎工作。為全面掌握重點高原湖泊入湖河道實際情況，專門組織4次深入涉湖州（市）開展實地調研，并召開立法聽證會廣泛聽取意見?！稐l例》從啟動立法到審議通過歷時兩年，將于今年9月1日起正式施行。

二、主要內容

《條例》共5章37條，包括總則、管控和保護、治理和修復、法律責任和附則等5個部分內容，主要有以下特點：

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先?！稐l例》的定位區(qū)別于傳統(tǒng)以保障防洪安全為首要目標的河道管理立法，聚焦于“防治水污染、改善流域生態(tài)、保障湖泊生態(tài)安全”，凸顯生態(tài)優(yōu)先。明確入湖河道保護治理應遵循“保護優(yōu)先、從嚴管控、屬地管理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”原則，核心是對入湖河道實施嚴格管控與分類保護，將保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)作為重點，系統(tǒng)構建健康的“入湖清水通道”，從源頭和末端共同保障重點高原湖泊的生態(tài)安全。

（二）創(chuàng)新管控措施。《條例》圍繞入湖河道名錄管理、管控范圍劃定、建（構）筑物管控、禁止事項等重點，通過全鏈條管控、風險源頭防控及制度創(chuàng)新，實現入湖河道高標準保護。

一是建立入湖河道目錄管理制度，明確省、入湖河道所在地州（市）、縣三級政府及相關部門的保護職責，從嚴劃定覆蓋全河段及相連水體的管控范圍。

二是明確入湖河道管控范圍內建（構）筑物分類整治，影響防洪的依法拆除，其余按生態(tài)需求逐步退出或嚴格管控，僅允許必要修繕及合規(guī)公共設施建設。

三是嚴禁超標排污、填堵河道、非法采砂采礦、傾倒廢棄物（含農業(yè)垃圾）、規(guī)模養(yǎng)殖、污染性清洗、違規(guī)捕撈及投放外來物種等11類行為。

四是構建“地下水監(jiān)測 風險源整治 全流域在線監(jiān)測”立體防護網。

五是強化水資源剛性約束，推行取水許可、有償使用和總量控制制度，強化計量管理，推進水權水價改革。

（三）突出系統(tǒng)治理。《條例》系統(tǒng)構建了以污染治理、生態(tài)修復和系統(tǒng)管理為核心的入湖河道保護治理體系。

一是規(guī)劃引領。明確治理工作須服從國土空間等上位規(guī)劃，實行“一河一策”治理方案，增強科學性和針對性。

二是系統(tǒng)治理污染。分別規(guī)定城鎮(zhèn)污水應當建設完善污水收集處理設施，實現全覆蓋，推進雨污分流，強化管網排查整治和運營監(jiān)管；農業(yè)面源需通過處理廢棄物、推廣綠色農業(yè)和科學施肥用藥有效防治污染；生活垃圾應建設分類處理設施，加強河道及沿岸垃圾清理；入湖排污口須嚴格環(huán)評和審批，實施排查溯源和分類整治，加強執(zhí)法。

三是統(tǒng)籌防洪安全與空間管控。實施清淤疏浚、堤防整治等工程保障行洪安全，嚴格涉河建設項目審批。

四是明確生態(tài)修復與保護措施，通過水系連通、生態(tài)補水等措施保障河道生態(tài)流量；建設人工濕地、植被緩沖帶等修復岸線生態(tài)；保護水生生物多樣性，防治外來物種入侵。

五是強化機制創(chuàng)新與支撐，建立健全生態(tài)保護補償機制，鼓勵橫向補償；培育生態(tài)產品經營開發(fā)主體；推動科技創(chuàng)新，為治理提供支撐。

三、《條例》貫徹實施

河湖保護治理工作涉及面廣、社會關注度高，需要全省各級各部門積極配合，協(xié)同推進，形成最大合力?！稐l例》涉及的州（市）和各有關部門應嚴格對照法條，認真梳理各自的法定職責，特別是抓緊制定和完善與《條例》相配套的政策措施。

一是強化學習宣傳，凝聚社會共識。創(chuàng)新運用短視頻、圖解政策等群眾喜聞樂見的形式，講好入湖河道保護法治故事，讓清水入湖理念深入人心。

二是壓實協(xié)同責任，筑牢法治防線。嚴格履行屬地管理職責，涉湖州（市）政府加快制定入湖河道名錄和管控方案，有關部門建立“監(jiān)測—預警—執(zhí)法”全鏈條機制，對非法排污、侵占河道等行為實施“行政處罰 生態(tài)賠償”聯動懲戒模式。

三是創(chuàng)新治理模式，打造示范標桿。深化水岸同治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復與污染治理，為全國高原湖泊保護提供云南方案。

《條例》的頒布，標志著云南高原湖泊保護“9 1”法規(guī)體系全面構建，打通了高原湖泊保護“最后一公里”。各地各部門應以“時時放心不下”的責任感，凝聚合力、抓實工作，將法治優(yōu)勢轉化為高原湖泊治理的效能優(yōu)勢，全力繪就“河暢、水清、岸綠、景美”的高原生態(tài)畫卷。

記者：云南省近年來在推進生態(tài)文明排頭兵建設過程中，重點高原湖泊保護治理工作取得實質成效，重點開展了哪些工作？

云南省水利廳：

近年來，省委、省政府高度重視高原湖泊保護治理工作，主要領導帶頭，各級各部門合力攻堅，重點高原湖泊保護治理工作取得顯著成效。重點開展以下幾項工作：

一是強化源頭治理，一體推進“三治一改善”。嚴格落實省委主要領導謀劃的治污水、治農業(yè)面源污染、治垃圾、改善水生態(tài)的“三治一改善”治湖思路。建立省政府領導按季調度、省河長辦按月調度的工作機制，壓茬推進項目實施。全省共實施重點高原湖泊保護治理項目224個，其中123個已完工，80個在建，21個正開展前期工作，從源頭系統(tǒng)削減污染負荷。

二是嚴格空間管控，科學劃定“兩線三區(qū)”。按照省政府主要領導謀劃的“兩線三區(qū)”空間管控治湖理念，劃定重點高原湖泊湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，科學管控生態(tài)保護核心區(qū)、緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)，精準管控核心區(qū)內保留事項、退出事項、歷史遺留事項和緩沖區(qū)逐步退出事項共1644項。

三是健全法規(guī)體系，夯實依法治湖基礎。深入推進9個重點高原湖泊保護條例的普法與施行。頒布實施全國首部專項規(guī)范入湖河道保護的《云南省重點高原湖泊入湖河道保護條例》。形成了9個湖泊單行條例 1部入湖河道保護條例的重點高原湖泊保護治理的“9 1”法規(guī)體系，為依法治湖提供了堅實的法治保障。

近期，云南省總河長令第12號《云南省爭當生態(tài)文明建設排頭兵全域推進幸福河湖建設實施方案（2025—2030年）》正式印發(fā)實施，下一步，將堅持系統(tǒng)治理、精準施策，統(tǒng)籌推進重點高原湖泊水資源保護、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，加快推進幸福河湖建設，全力構建人水和諧的河湖生態(tài)新格局，譜寫好美麗中國的七彩水韻云南篇章。