江西省贛州市集體林地面積3800余萬畝，分山到戶3100萬畝，涉及140余萬戶群眾，戶均林地面積僅22畝。

針對(duì)林地分散、經(jīng)營粗放、效益不高等問題，贛州市以深化集體林權(quán)制度改革為抓手，堅(jiān)持以“合”破題，通過創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、推廣多元合作模式、完善服務(wù)支撐機(jī)制等舉措，推動(dòng)林業(yè)集約化、規(guī)?；⒑献骰l(fā)展，為單家獨(dú)戶融入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

抓整合：流轉(zhuǎn)交易擴(kuò)規(guī)模

面對(duì)長期制約集體林業(yè)發(fā)展的林地碎片化問題，贛州市聚焦集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)分散經(jīng)營主體以租賃、入股、合作、互換等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，對(duì)于流轉(zhuǎn)期限5年以上的可以頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證。

同時(shí)，積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織作用，由村組集體集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地，形成林權(quán)“資產(chǎn)包”，通過招商引資、公開合作等方式吸引社會(huì)資本開展規(guī)?；?jīng)營。

上猶縣平富鄉(xiāng)在不改變林地承包權(quán)的前提下，通過連片整合、承包單戶零散山場，整合并利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林、集體林、國有林場林地等林業(yè)資源，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過再發(fā)包、再出租等方式，由上猶縣富村文旅發(fā)展有限責(zé)任公司投入運(yùn)營。2024年，帶動(dòng)30戶林農(nóng)和承包經(jīng)營大戶增收120余萬元，8個(gè)村集體分紅共10余萬元。

為優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，贛州市積極推進(jìn)林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和公共資源交易等平臺(tái)，搭建并豐富生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)等交易內(nèi)容，拓展信息匯集發(fā)布、林事服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、涉林獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)審核、林業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)以及林權(quán)（林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)）登記發(fā)證等業(yè)務(wù)，推動(dòng)交易規(guī)范化、配套服務(wù)便捷化。信豐縣建設(shè)并運(yùn)營深化集體林權(quán)制度改革“三個(gè)中心”，完成林權(quán)交易138宗，成交金額5500萬元，溢價(jià)率38%。

在集約利用分散林地方面，贛州市積極探索林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)各地采取國有獨(dú)資、股份制合作等方式組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，結(jié)合南康家具儲(chǔ)備林建設(shè)開展林權(quán)收儲(chǔ)工作。全市組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)22個(gè)，2024年新增收儲(chǔ)林地面積43.16萬畝。

抓聚合：多元合作提效益

分山到戶后，農(nóng)戶獲得了林地的承包經(jīng)營權(quán)，但經(jīng)營林地的資金、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入并沒有得到進(jìn)一步改善。為此，贛州市創(chuàng)新合作機(jī)制，通過場村共建、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作、托管服務(wù)等多元模式，將分散的林業(yè)資源聚合為發(fā)展動(dòng)能。

“這片18畝的林子幾十年來都沒有收益，與葛坳林場合作后，當(dāng)年就分紅5300元?！卑策h(yuǎn)縣蔡坊鄉(xiāng)蔡坊村村民陳文匠說。

這一轉(zhuǎn)變源于安遠(yuǎn)縣探索的“林場 村集體 農(nóng)戶”“林場 農(nóng)戶”等場村共建模式。國有林場以資金、技術(shù)入股，農(nóng)戶以林地入股，合作培育大徑材和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。間伐撫育薪材銷售收入歸村民所有，大徑材銷售收入按林場、村民3:7比例分紅，同時(shí)村民還享有每畝每年20元的租金收入。目前，安遠(yuǎn)縣已在40個(gè)村推廣場村共建模式，發(fā)展?fàn)I造林9.58萬畝，帶動(dòng)共建村增收1143萬元。

贛州市著力培育壯大林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，2024年新增林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體96個(gè)，流轉(zhuǎn)林地56.02萬畝。通過建立健全“合作社 林農(nóng)”“大戶 林農(nóng)”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，提升了集體林經(jīng)營管理整體質(zhì)效。崇義縣引導(dǎo)組建民營林場40余家，帶動(dòng)1.5萬余戶農(nóng)戶發(fā)展?fàn)I造林、油茶、毛竹及林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，戶均增收1萬元。

專業(yè)托管服務(wù)更成為破局的關(guān)鍵，從整地造林到撫育間伐的全流程托管，既化解了小農(nóng)戶的技術(shù)焦慮，又通過規(guī)模效應(yīng)降低經(jīng)營成本，提升林地產(chǎn)出效率。大余縣托管竹林5萬余畝，信豐縣開展天然林托管經(jīng)營5.2萬畝，實(shí)現(xiàn)分散資源集中管、小農(nóng)戶共享大收益。

抓聯(lián)合：服務(wù)支撐添動(dòng)力

傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)普遍存在技術(shù)不足、產(chǎn)品銷路不暢等問題，嚴(yán)重制約林農(nóng)增收。贛州市通過構(gòu)建多層次服務(wù)支撐體系，將政務(wù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、企業(yè)帶動(dòng)與分散經(jīng)營相結(jié)合，讓集體林改紅利真正在林間地頭落地生根。

為打通服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”，贛州市探索構(gòu)建“片區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)”服務(wù)機(jī)制，在崇義、上猶、安遠(yuǎn)、龍南等縣分片區(qū)建立片區(qū)服務(wù)中心（站），將政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、林業(yè)審批、行政執(zhí)法及監(jiān)督等職能前移至片區(qū)服務(wù)中心（站），打造服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管“三位一體”模式。

針對(duì)林農(nóng)缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營技術(shù)的痛點(diǎn)，贛州市構(gòu)建“1 4”科技推廣體系，由國家級(jí)專家團(tuán)隊(duì)與900余名本土技術(shù)員構(gòu)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“林長 林業(yè)科技特派員 基地”服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化開展局長送課到農(nóng)家、油茶技能大賽、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。

為幫助小林農(nóng)更好融入大市場，贛州市堅(jiān)持外引內(nèi)培，積極引入并扶持壯大林業(yè)企業(yè)參與林業(yè)經(jīng)營投資，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。龍南市引進(jìn)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)新靈倍康公司，發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，通過“企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”“基地 農(nóng)戶”等模式，為農(nóng)戶提供“田間學(xué)?！迸嘤?xùn)，產(chǎn)品保底回購，帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展石斛種植1萬余畝。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

作者：葉泉 黎林華