12月15日清晨，崇州市文井江鎮(zhèn)大坪村林地里，幾位村民鉆進基地，仔細清理壟間雜草?！傲值丶氄貌畈欢嗔耍謇砹穗s草，好等開春種上黃精苗?！贝笃捍骞煞萁?jīng)濟合作聯(lián)合社負責人袁明志向記者介紹著發(fā)展林下中藥材種植的計劃，“有了公益林補償收益權(quán)質(zhì)押的首筆貸款50萬元，林下規(guī)模化發(fā)展中藥材的苗錢有了，解決了大問題！”

這是他們拿到公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款后的首個冬天。曾經(jīng)僅能獲得有限生態(tài)補償收益的公益林，如今變成了可質(zhì)押的金融資產(chǎn)。這一創(chuàng)新貸款如源頭活水，注入崇州牛尾筍、枇杷茶、食用菌等多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之內(nèi)，為產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)提供資金動能。

政銀協(xié)同

把未來生態(tài)收益變成當下發(fā)展資本

崇州市森林資源豐富，共有林地66.3萬畝，其中公益林面積占比高，達到41.8萬畝。與商品林不同，公益林以生態(tài)保護為首要功能，嚴禁商業(yè)采伐。長期以來，林農(nóng)的主要收益來自財政發(fā)放的、相對固定的生態(tài)補償金。

“公益林不能砍，想在林下搞種養(yǎng)又沒錢?！贝笃捍妩h總支書記鄭鵬巨的話，道出了林區(qū)發(fā)展困境。破局的關(guān)鍵，正是把“沉睡的生態(tài)資產(chǎn)”盤活。

今年5月，崇州在全省率先創(chuàng)新實踐，將公益林未來持續(xù)穩(wěn)定的財政生態(tài)補償收益權(quán)確立為法定質(zhì)押物，四川首筆公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款隨即在文井江鎮(zhèn)落地。當?shù)卮笃捍?、鞍子河社區(qū)兩家村社集體

“這筆貸款的核心底氣，是生態(tài)補償?shù)拈L期確定性?！背啥嫁r(nóng)商銀行崇州支行銀行相關(guān)負責人張小龍直言，以大坪村為例，公益林每畝享有44.75元的兩級財政補償，穩(wěn)定的現(xiàn)金流支撐其收益權(quán)成為質(zhì)押物，經(jīng)法律層面明確后，這份綠色信用便轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，破解了長期困擾林農(nóng)的融資擔保難題。

記者了解到，崇州市規(guī)劃和自然資源局牽頭搭建公益林補償收益權(quán)質(zhì)押登記平臺，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通；銀行業(yè)金融機構(gòu)建立專業(yè)化評審機制，對符合條件的項目開通綠色審批通道。

“我們通過打造‘政府政策引導、銀行信貸支持’的政銀協(xié)同機制，有效破解公益林保護與林農(nóng)增收的問題，實現(xiàn)了生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。”崇州市規(guī)劃和自然資源局林業(yè)改革辦公室負責人雷鴻說，政策協(xié)同和改革聯(lián)動不僅提升了公益林權(quán)益主體的獲得感與參與度，而且為高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入了持久動力。

資源整合

千畝林地“抱團”催生規(guī)模效益

大坪村是這項創(chuàng)新政策的首批受益者，憑借全村3600余畝公益林5年的補償收益權(quán)作質(zhì)押，成功獲得200萬元授信。

“以前想搞林下種植，但前期整地、買苗投入太大，村集體沒積蓄、個人貸款又沒抵押物，想法一直落不了地?！痹髦菊f，授信成功后大伙兒干勁十足，但也有村民擔心林權(quán)收益沒保障。為此村干部挨家挨戶算賬，說明林地統(tǒng)一經(jīng)營后，農(nóng)戶能拿流轉(zhuǎn)租金、務工工資，未來還有分紅。

“開春后，我準備采購一批優(yōu)質(zhì)黃柏種苗。”當?shù)亓洲r(nóng)張建文滿心歡喜地告訴記者來年的計劃。以前，他守著自家林地加上流轉(zhuǎn)來的20余畝地，零零散散種些中藥材。得知公益林補償收益權(quán)質(zhì)押政策后，他果斷整合資源，以流轉(zhuǎn)后的100余畝公益林5年補償收益權(quán)作質(zhì)押，成功拿到50萬元授信。

截至目前，大坪村已流轉(zhuǎn)整合1000余畝林下可利用土地，200萬元貸款全部用于黃精等中藥材種苗采購。在專業(yè)團隊指導下，林地進行了科學規(guī)劃，喬木下的空間被充分利用，形成“上層護林、下層種藥”的立體經(jīng)營模式?！耙郧伴e置的林下空間，現(xiàn)在每畝每年能產(chǎn)生近3萬元效益，這是以前想都不敢想的?！痹髦菊f。

鞍子河社區(qū)黨總支副書記何發(fā)貴談及未來發(fā)展規(guī)劃，信心滿滿：“我們計劃先流轉(zhuǎn)600余畝林地，規(guī)?；N植黃連、白及等中藥。在中藥材種植形成一定規(guī)模和影響力后，再依托這片林地資源發(fā)展中草藥種植研學基地，進一步拓展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)?！?/p>

多方攜手

織密風險防護網(wǎng)護航可持續(xù)發(fā)展

在崇州，這樣的探索，并非單一主體的孤軍奮戰(zhàn)，而是一場政府、金融機構(gòu)、村集體與林農(nóng)的協(xié)同作戰(zhàn)。

“我們不僅提供貸款，還幫助村合作社建立規(guī)范的財務和風控體系?！睆埿↓埥榻B。為此，銀行專設(shè)綠色審批通道，并建立季度核查機制，工作人員定期與村合作社核對每筆支出，確保資金精準投向產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)?！拔覀儾恢褂诜趴睿ㄟ^持續(xù)跟蹤與建議，陪伴項目成長?！?/p>

隨著項目的落地，袁明志心中的效益賬本逐漸清晰?！耙约蟹N植的120畝黃精為例，3年種植周期內(nèi)，每畝總投入約1.2萬元。待到第3年采收，預計畝產(chǎn)鮮貨可達10000余斤，按當前市價計算，每畝總收入約10萬元。”

面對中藥材種植周期長、市場風險高等挑戰(zhàn)，該如何保障林農(nóng)的長期收益？崇州創(chuàng)新引入特色林產(chǎn)品價格指數(shù)保險，為首批黃精種植投保。“我們設(shè)定了目標保障價格，3年后采收時如果市場價低于這個價格，保險公司會直接賠付差價?！痹髦菊f，這份“定心丸”讓村集體和林農(nóng)敢于加大投入。

談到未來，雷鴻介紹，將積極引導村集體把分散在各戶的細碎化公益林林下空間資源，進行科學規(guī)劃和集約化流轉(zhuǎn)，規(guī)?；N植羊肚菌、竹蓀等食用菌與黃精、重樓等耐陰中藥材。同時，探索在嚴格保護前提下適度開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)等項目，不斷破解公益林范圍內(nèi)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的難點。