“十五五”期間年森林采伐限額編制指南

老林人 2025年06月18日 11:39 福建

“十五五”期間年森林采伐限額編制指南

為指導(dǎo)各省科學(xué)編制“十五五”期間（2026—2030年）年森林采伐限額，特制定本指南。

一、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。落實(shí)中央有關(guān)森林資源保護(hù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)紅線管控、天然林保護(hù)修復(fù)等制度，嚴(yán)格控制森林采伐量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

促進(jìn)節(jié)約利用。落實(shí)自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，依法實(shí)施森林年采伐限額管理，科學(xué)編制、合理使用采伐限額，提高森林資源節(jié)約、集約、高效利用水平。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)。積極推行森林經(jīng)營(yíng)方案制度，引導(dǎo)公益林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用，促進(jìn)商品林自主經(jīng)營(yíng)，著力提升森林資源質(zhì)量，發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種功能和效益。

支持改革發(fā)展。充分考慮深化集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理政策，調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)積極性，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二、編限范圍

林地上的林木采伐應(yīng)納入森林采伐限額管理。竹林采伐，非林地上的林木采伐，以及《森林法》等法律法規(guī)規(guī)定不需辦理林木采伐許可證的林木采伐等，不納入森林采伐限額管理。

三、編限單位

國(guó)有林原則上以森工企業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)為單位編限，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以師為單位編限，自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園等可單獨(dú)編限，非林業(yè)系統(tǒng)國(guó)有林編限單位由各省確定。跨縣級(jí)行政區(qū)域的省屬、市屬森林經(jīng)營(yíng)單位可單獨(dú)編限。

集體林原則上以縣（含區(qū)、市、旗，下同）為單位編限。達(dá)到一定規(guī)模、編制了森林經(jīng)營(yíng)方案的集體林經(jīng)營(yíng)主體可單獨(dú)編限，并在縣域采伐限額中單列。“一定規(guī)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)由省級(jí)林業(yè)和草原主管部門確定。

四、編制程序

（一）各省采伐限額編制程序

1.縣、市級(jí)林業(yè)和草原主管部門基于最新的林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等森林資源數(shù)據(jù)，分森林類別、森林起源測(cè)算轄區(qū)的森林蓄積年凈生長(zhǎng)量。遵循消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類經(jīng)營(yíng)管理的原則，綜合考慮深化集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等需要，按照年采伐限額占森林蓄積年凈生長(zhǎng)量比例與歷年相對(duì)平穩(wěn)的要求，測(cè)算提出縣、市“十五五”年采伐限額需求，按程序?qū)ⅰ丁笆逦濉逼陂g年森林采伐限額需求表（縣、市級(jí)）》（附表1）報(bào)送省級(jí)林業(yè)和草原主管部門。

2.省級(jí)林業(yè)和草原主管部門基于最新的林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等森林資源數(shù)據(jù)，分森林類別、森林起源測(cè)算全省及各市、縣的森林蓄積年凈生長(zhǎng)量。遵循消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類經(jīng)營(yíng)管理的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)等，按照年采伐限額占森林蓄積年凈生長(zhǎng)量比例與歷年相對(duì)平穩(wěn)的要求，測(cè)算全省和各市、縣采伐限額。綜合考慮轄區(qū)森林資源狀況、“十四五”采伐限額執(zhí)行、天然林保護(hù)修復(fù)以及森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)安排等情況，經(jīng)匯總、平衡，對(duì)轄區(qū)各市、縣采伐限額需求提出指導(dǎo)意見(jiàn)并反饋各市、縣。

3.縣、市級(jí)林業(yè)和草原主管部門按照省級(jí)林業(yè)和草原主管部門的反饋意見(jiàn)，組織各編限單位，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案或生產(chǎn)實(shí)際需要，分森林類別、森林起源，按照采伐類型細(xì)化測(cè)算主伐、更新采伐、撫育采伐、改造采伐、其他采伐的限額，形成縣、市《“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（縣、市級(jí)）》（附表2）和《“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算表（縣、市級(jí)）》（附表3），按程序報(bào)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核。

4.省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審核、平衡、匯總各市、縣年森林采伐限額建議，并預(yù)留適當(dāng)數(shù)量的不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額，形成全省“十五五”年森林采伐限額編制成果，將本省《“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（省級(jí)）》（附表4）和《“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算統(tǒng)計(jì)表（省級(jí)）》（附表5）等報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局征求意見(jiàn)。

5.國(guó)家林業(yè)和草原局依據(jù)《森林法》規(guī)定及中央政策要求，基于最新林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合全國(guó)森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)，參考?xì)v次采伐限額情況，組織審核各省編限成果并反饋意見(jiàn)。

6.省級(jí)林業(yè)和草原主管部門按照國(guó)家林業(yè)和草原局的反饋意見(jiàn)，調(diào)整核定全省及各市、縣采伐限額，修改完善編限成果，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

（二）重點(diǎn)林區(qū)采伐限額編制程序

1.森工企業(yè)局基于最新的林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等森林資源數(shù)據(jù)，分森林類別、森林起源測(cè)算轄區(qū)的森林蓄積年凈生長(zhǎng)量。遵循消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類經(jīng)營(yíng)管理的原則，綜合考慮國(guó)有林區(qū)改革、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等需要，按照年采伐限額占森林蓄積年凈生長(zhǎng)量比例與歷年相對(duì)平穩(wěn)的要求，測(cè)算提出森工企業(yè)局采伐限額需求，按程序?qū)ⅰ丁笆逦濉逼陂g年森林采伐限額需求表（縣、市級(jí)）》報(bào)送森工集團(tuán)。

2.森工集團(tuán)基于最新的林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等森林資源數(shù)據(jù)，分森林類別、森林起源測(cè)算森工集團(tuán)及各森工企業(yè)局的森林蓄積年凈生長(zhǎng)量。遵循消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類經(jīng)營(yíng)管理的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)等，按照年采伐限額占森林蓄積年凈生長(zhǎng)量比例與歷年相對(duì)平穩(wěn)的要求，測(cè)算森工集團(tuán)和各森工企業(yè)局的采伐限額。綜合考慮轄區(qū)森林資源狀況、“十四五”采伐限額執(zhí)行、天然林保護(hù)修復(fù)以及森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)安排等情況，經(jīng)匯總、平衡，對(duì)轄區(qū)各森工企業(yè)局采伐限額需求提出指導(dǎo)意見(jiàn)并反饋各森工企業(yè)局。

3.森工企業(yè)局按照森工集團(tuán)的反饋意見(jiàn)，根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案或生產(chǎn)實(shí)際需要，分森林類別、森林起源，按照采伐類型細(xì)化測(cè)算主伐、更新采伐、撫育采伐、改造采伐、其他采伐的限額數(shù)，按程序?qū)ⅰ丁笆逦濉逼陂g年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（縣、市級(jí)）》《“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算表（縣、市級(jí)）》報(bào)森工集團(tuán)審核。

4.森工集團(tuán)審核、平衡、匯總各森工企業(yè)局采伐限額建議數(shù)，并預(yù)留適當(dāng)數(shù)量的不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額，形成森工集團(tuán)“十五五”年森林采伐限額編制成果，將《“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（省級(jí)）》《“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算統(tǒng)計(jì)表（省級(jí)）》經(jīng)所在地省級(jí)林業(yè)和草原主管部門初審。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)重點(diǎn)林區(qū)森林資源管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)森工集團(tuán)編限成果提出初審意見(jiàn)，并反饋森工集團(tuán)。森工集團(tuán)根據(jù)初審意見(jiàn)修改完善后，將編限成果連同省級(jí)林業(yè)和草原主管部門的初審意見(jiàn)一并報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。

5.國(guó)家林業(yè)和草原局基于最新的林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等森林資源數(shù)據(jù)，分森林類別、森林起源測(cè)算各森工集團(tuán)的森林蓄積年凈生長(zhǎng)量。結(jié)合森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)，參考?xì)v次采伐限額情況和各森工集團(tuán)森林蓄積年凈生長(zhǎng)量測(cè)算結(jié)果等情況，審核、匯總、平衡各森工集團(tuán)采伐限額建議指標(biāo)，形成重點(diǎn)林區(qū)編限成果。

6.國(guó)家林業(yè)和草原局組織對(duì)重點(diǎn)林區(qū)編限成果進(jìn)行專家論證，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

附表：1.“十五五”期間年森林采伐限額需求表（縣、市級(jí)）

2.“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（縣、

市級(jí)）

3.“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算

表（縣、市級(jí)）

4.“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（省

級(jí)）

5.“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)

算統(tǒng)計(jì)表（省級(jí)）

附表1

“十五五”期間年森林采伐限額需求表（縣、市級(jí)）

縣、市/森工企業(yè)局： 單位：立方米

統(tǒng)計(jì)單位	合計(jì)	商品林			公益林
		小計(jì)	人工	天然	小計(jì)	人工	天然
××市
國(guó)有
集體
非林業(yè)系統(tǒng)
其他
××縣/森工企業(yè)局
國(guó)有
集體
非林業(yè)系統(tǒng)
其他

附表2

“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（縣、市級(jí)）

單位：立方米

統(tǒng)計(jì)單位	合計(jì)	商品林			公益林
		小計(jì)	人工	天然	小計(jì)	人工	天然
××市
國(guó)有
國(guó)有林場(chǎng)
集體
非林業(yè)系統(tǒng)
其他
××縣/森工企業(yè)局
國(guó)有
××國(guó)有林場(chǎng)
××國(guó)有林場(chǎng)
…
集體
非林業(yè)系統(tǒng)
××單位
××單位
…
其他
××林場(chǎng)
××林場(chǎng)
…

附表3

“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算表（縣、市級(jí)）

縣、市/森工企業(yè)局：

單位：公頃、立方米

統(tǒng)計(jì)單位

合計(jì)

商品林

公益林

計(jì)

人工林

天然林

計(jì)

人工林

天然林

小計(jì)

主伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

小計(jì)

主伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

小計(jì)

更新采伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

小計(jì)

更新采伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

縣、市/森工企業(yè)局

國(guó)有

××國(guó)有林場(chǎng)

××國(guó)有林場(chǎng)

…

集體

非林業(yè)系統(tǒng)

××林場(chǎng)

××林場(chǎng)

…

其他

××林場(chǎng)

…

注：按照全面停止天然林商業(yè)性采伐政策規(guī)定，天然林不測(cè)算主伐限額。

附表4

“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)匯總表（省級(jí)）

省份（森工集團(tuán)）：?jiǎn)挝唬毫⒎矫?/p>

統(tǒng)計(jì)單位	合計(jì)	商品林			公益林			不可預(yù)見(jiàn)性
		小計(jì)	人工	天然	小計(jì)	人工	天然
省/森工集團(tuán)
國(guó)有								×
國(guó)有林場(chǎng)								×
集體								×
非林業(yè)系統(tǒng)								×
其他								×
××市								×
國(guó)有								×
國(guó)有林場(chǎng)								×
集體								×
非林業(yè)系統(tǒng)								×
其他								×
××縣/森工企業(yè)局								×
國(guó)有								×
××國(guó)有林場(chǎng)								×
××國(guó)有林場(chǎng)								×
…								×
集體								×
非林業(yè)系統(tǒng)								×
××單位								×
××單位								×
…								×
其他								×
××林場(chǎng)								×
××林場(chǎng)								×
…								×

附表5

“十五五”期間年森林采伐限額建議指標(biāo)分項(xiàng)細(xì)化測(cè)算統(tǒng)計(jì)表（省級(jí)）

省份（森工集團(tuán)）：

單位：公頃、立方米

統(tǒng)計(jì)單位

合計(jì)

商品林

公益林

計(jì)

人工林

天然林

計(jì)

人工林

天然林

小計(jì)

主伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

小計(jì)

主伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

小計(jì)

更新采伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

小計(jì)

更新采伐

撫育采伐

低改采伐

其他采伐

省/森工集團(tuán)

國(guó)有

集體

非林業(yè)系統(tǒng)

其他

縣、市/森工企業(yè)局

國(guó)有

××國(guó)有林場(chǎng)

…

集體

非林業(yè)系統(tǒng)

××林場(chǎng)

…

其他

××林場(chǎng)

…

注：按照全面停止天然林商業(yè)性采伐政策規(guī)定，天然林不測(cè)算主伐限額。

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