文山州林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步

規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知

各縣（市）林業(yè)和草原局，各風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)審批，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理通知如下：

一、進(jìn)一步明確審批事項(xiàng)內(nèi)容和程序

（一）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)纜車、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目選址方案經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，由實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位或者個(gè)人通過云南省林草濕審批監(jiān)測(cè)核查執(zhí)法信息系統(tǒng)向云南省林業(yè)和草原局提出申請(qǐng)。

（二）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目選址方案，由實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位或者個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和縣（市）林業(yè)和草原局審核后報(bào)文山州林業(yè)和草原局審查，文山州林業(yè)和草原局根據(jù)需要組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后出具核準(zhǔn)文件。

（三）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址方案，由實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位或者個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和縣（市）林業(yè)和草原局審核后報(bào)文山州林業(yè)和草原局審查，文山州林業(yè)和草原局根據(jù)需要組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后出具核準(zhǔn)文件。

（四）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)、設(shè)置廣告、舉辦大型游樂活動(dòng)以及其他影響生態(tài)和景觀活動(dòng)許可辦理。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)、設(shè)置廣告、舉辦大型游樂活動(dòng)以及其他影響生態(tài)和景觀活動(dòng)許可，由實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位或者個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，通過云南省林草濕審批監(jiān)測(cè)核查執(zhí)法信息系統(tǒng)向縣（市）林業(yè)和草原局提出申請(qǐng)，縣（市）林業(yè)和草原局按規(guī)定審核后出具許可文件。涉及從事建設(shè)活動(dòng)的應(yīng)先按程序獲得項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步明確申報(bào)材料和內(nèi)容

（一）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理的申請(qǐng)材料：

1．在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目的申請(qǐng)文件；

2．?dāng)M建項(xiàng)目所在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃文本及批復(fù)（經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》《詳細(xì)規(guī)劃》文本及批復(fù)文件）；

3．?dāng)M建項(xiàng)目選址方案（項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性分析）；

4．項(xiàng)目的選址比選方案（提供圖件符合規(guī)范要求，準(zhǔn)確反映擬建項(xiàng)目選址方案與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃關(guān)系；闡明項(xiàng)目用地與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相符性分析，申報(bào)項(xiàng)目選址方案的技術(shù)指標(biāo)）；

5．項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析及施工期、運(yùn)營(yíng)期的保護(hù)措施；

6．項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及其他基礎(chǔ)資料；

7．項(xiàng)目用地紅線圖；

8．項(xiàng)目用地范圍與生態(tài)保護(hù)紅線、其他自然保護(hù)地、基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的關(guān)系。

（二）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)辦理的申請(qǐng)材料：

1．在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目的申請(qǐng)文件；

2．?dāng)M建項(xiàng)目所在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃文本及批復(fù)（經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》《詳細(xì)規(guī)劃》文本及批復(fù)文件）；

3．?dāng)M建項(xiàng)目的選址方案報(bào)告，主要包括：（1）擬建項(xiàng)目選址方案（項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性分析）；（2）項(xiàng)目的選址比選方案；（3）項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析及施工期、運(yùn)營(yíng)期的保護(hù)措施；（4）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或工可方案、概念性方案及其他基礎(chǔ)資料；（5）項(xiàng)目用地紅線圖；（6）項(xiàng)目用地范圍與生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的關(guān)系。符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃中有布局方案的項(xiàng)目，以及符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求的改建復(fù)建1類項(xiàng)目，僅需提供資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析、項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（或工可方案、概念性方案）及其他基礎(chǔ)資料、項(xiàng)目用地紅線圖3項(xiàng)。

（三）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)、設(shè)置廣告、舉辦大型游樂活動(dòng)以及其他影響生態(tài)和景觀活動(dòng)許可的申請(qǐng)材料：

1．從事建設(shè)活動(dòng)的申請(qǐng)材料：

（1）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目的申請(qǐng)文件；

（2）擬建項(xiàng)目所在風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃文本及批復(fù)（經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》《詳細(xì)規(guī)劃》文本及批復(fù)文件）；

（3）擬建項(xiàng)目選址方案（項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性分析）；

（4）項(xiàng)目的選址比選方案（提供圖件符合規(guī)范要求，準(zhǔn)確反映擬建項(xiàng)目選址方案與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃關(guān)系。闡明項(xiàng)目用地與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相符性分析，申報(bào)項(xiàng)目選址方案的技術(shù)指標(biāo)）；

（5）項(xiàng)目對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析及施工期、運(yùn)營(yíng)期的保護(hù)措施；

（6）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及其他基礎(chǔ)資料；

（7）項(xiàng)目用地紅線圖；

（8）項(xiàng)目用地范圍與生態(tài)保護(hù)紅線、其他自然保護(hù)地、基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的關(guān)系。

2．從事建設(shè)活動(dòng)以外的申請(qǐng)材料：

（1）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)的申請(qǐng)文件；

（2）活動(dòng)方案和預(yù)案及其他基礎(chǔ)資料；

（3）行業(yè)行政主管部門的意見。

三、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的審批管理

（一）不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃或相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，不予核準(zhǔn)。但符合以下條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，不違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》禁止性規(guī)定的，經(jīng)科學(xué)論證，可依法辦理：

1．未納入風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的自然災(zāi)害修復(fù)、國(guó)防建設(shè)等特殊類重大建設(shè)項(xiàng)目和符合專項(xiàng)規(guī)劃的交通、電力、水利、通訊等國(guó)家或省、州基礎(chǔ)設(shè)施類重大建設(shè)項(xiàng)目。

2．符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，但規(guī)劃中沒有具體布局方案的基礎(chǔ)類、民生類重大建設(shè)項(xiàng)目。

（二）對(duì)需要組織專家進(jìn)行評(píng)審的擬建項(xiàng)目，文山州林業(yè)和草原局組織文山州自然保護(hù)地專家?guī)鞂＜也簧儆?名（其中具有高級(jí)職稱的專家不少于三分之二），并邀請(qǐng)相關(guān)縣（市）林業(yè)和草原局、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等參會(huì)，進(jìn)行評(píng)審提出評(píng)審意見。

（三）取得建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)選址核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容及規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）縣（市）林業(yè)和草原局應(yīng)在次年一月前將上年度審批的項(xiàng)目、活動(dòng)等清單報(bào)送文山州林業(yè)和草原局。

本通知自2025年6月1日起施行。因上級(jí)政策變動(dòng)或上級(jí)有其他明確要求的，從其規(guī)定和要求。

附件：1．風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)申報(bào)表

2．風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

3．XXX項(xiàng)目涉及XXX風(fēng)景名勝區(qū)選址方案報(bào)告（編制大綱參考）

（此件公開發(fā)布）

文山州林業(yè)和草原局

2025年4月28日

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