2025年3月19日，春雪初霽，習(xí)近平總書記來到云南麗江古城，穿行于石板小巷，深入了解這座世界文化遺產(chǎn)的營建歷史與文化特色，強(qiáng)調(diào)要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，讓這座美麗的古城煥發(fā)新的光彩。殷殷囑托催人奮進(jìn)，一場圍繞古城保護(hù)與發(fā)展的深層變革，在世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局（以下簡稱“古管局”）迅速開啟。

麗江古城。（麗江融媒記者 錢磊 攝）

破局：以“三回歸”理順治理脈絡(luò)

清晨，陽光從獅子山頂緩緩下移，將整座麗江古城擁進(jìn)金色的懷抱。四方街上，商戶們紛紛打開木質(zhì)雕花門窗迎客；三眼井邊，已經(jīng)有居民在挑水、洗菜；游客三五成群，沿著石板路鋪就的小巷，從四面八方涌進(jìn)這座百年古城，這就是麗江古城一個(gè)尋常的早晨。

美麗古城 。（朱遠(yuǎn)靈 攝）

麗江古城，以其濃郁的地方民族特色與自然景觀的美妙融合，1997年被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

長期以來，麗江古城面臨著保護(hù)與開發(fā)、管理與經(jīng)營職責(zé)交織的復(fù)雜局面。為從根本上解決問題，麗江市確立了“機(jī)構(gòu)職責(zé)回歸主業(yè)、屬地責(zé)任回歸地方、經(jīng)營主體回歸市場”的“三回歸”改革思路。

制定印發(fā)《古城保護(hù)管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整方案》，明確了保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、地方政府和運(yùn)營企業(yè)的具體責(zé)任；制定印發(fā)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理及麗江古城5A級景區(qū)管理職責(zé)邊界清單》，對古城保護(hù)管理和5A級景區(qū)管理方面的職責(zé)邊界事項(xiàng)一一拆解，明確了主責(zé)單位、配合單位的職責(zé)，增強(qiáng)了調(diào)整后職責(zé)邊界的履職保障；制定印發(fā)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了古管局文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的主責(zé)主業(yè)；制定印發(fā)《麗江古城景區(qū)企業(yè)運(yùn)營改革方案》，組建麗江古城景區(qū)旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，推動(dòng)公司“三項(xiàng)制度”改革，突出5A級旅游景區(qū)運(yùn)營管理的主責(zé)主業(yè)。

通過完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、壓實(shí)屬地責(zé)任、厘清政企職能，古城保護(hù)管理體制機(jī)制得到全面理順，為推動(dòng)麗江古城有效保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，《職責(zé)邊界清單》如同一份清晰的“說明書”，將保護(hù)管理、景區(qū)運(yùn)營、社區(qū)服務(wù)等百余項(xiàng)具體事項(xiàng)的主責(zé)與配合單位一一明確，有效解決了“都管又都不管”的弊端。

攻堅(jiān)：以問題為導(dǎo)向綜合施策

漫步幽幽古城，民房群落瓦屋櫛比、百橋千巷清流繞坊，宛如走進(jìn)了建筑大觀園。麗江古城博物院（木府）有“宮室之麗，擬于王者”的氣勢；萬古樓立于獅子山之巔，納萬千氣象；徐霞客紀(jì)念館再現(xiàn)“中華游圣”的麗江情緣……一處處故地、舊址藏珠蘊(yùn)玉，講述著古城的前世今生。

麗江古城。（麗江融媒記者 錢磊 攝）

民居建筑群落的保護(hù)是麗江古城保護(hù)管理工作的重中之重，古管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革并非簡單的職能切割，而是針對具體頑疾的精準(zhǔn)發(fā)力。

遺產(chǎn)保護(hù)從“單打獨(dú)斗”到“握指成拳”。過去，麗江古城世界文化遺產(chǎn)保護(hù)力量分散。如今，通過建立“聯(lián)審聯(lián)管”工作制度，聯(lián)合風(fēng)貌保護(hù)專家?guī)?、建筑遺產(chǎn)學(xué)會(huì)協(xié)同發(fā)力，對古城內(nèi)從文保單位到一般民居的修建活動(dòng)進(jìn)行分級分類、全過程監(jiān)管。2025年以來，已有效整改不協(xié)調(diào)風(fēng)貌超2000平方米，守住了古城的“筋骨”與“靈魂”。

市場秩序從“多頭管理”到“一體聯(lián)動(dòng)”。針對旅游市場秩序難題，在古管局牽頭下，集綜合指揮、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管于一體的“一中心、一隊(duì)一所”協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)；創(chuàng)新推行“一二三四五”工作法，對違規(guī)商戶實(shí)行“志愿服務(wù)”與“歇業(yè)培訓(xùn)”相結(jié)合的分類懲戒，實(shí)現(xiàn)柔性執(zhí)法與剛性約束并濟(jì)。今年暑期，麗江古城受理的2562起咨詢投訴全部辦結(jié)，市場秩序顯著改善。

文化活力從“靜態(tài)展示”到“活態(tài)傳承”。針對文旅產(chǎn)品同質(zhì)化問題，著力引導(dǎo)業(yè)態(tài)升級。30個(gè)文化院落活態(tài)呈現(xiàn)麗江文化；非遺門店打造沉浸式消費(fèi)場景；燈光秀、美食街不斷盤活夜間經(jīng)濟(jì)；“和美古城”、民謠音樂季等活動(dòng)吸引一波波年輕旅居群體；麗江文化成為“可體驗(yàn)、可帶走”的美好禮物。

2025麗江民謠音樂季路演。（麗江融媒記者 雷鳳姣 攝）

公房管理從“信息不暢”到“陽光交易”。針對備受關(guān)注的直管公房管理問題，古城完成了全面摸排并建立“一戶一檔”數(shù)據(jù)庫。全新出臺的管理辦法和數(shù)字化監(jiān)管平臺，讓公房租賃全面走向市場化公開招租。目前，已成功完成74處公房招租，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的透明化管理與保值增值。

固本：良性機(jī)制賦能遺產(chǎn)保護(hù)

近年來，古管局不斷構(gòu)建綜合保護(hù)格局，以組織聯(lián)建帶動(dòng)旅游聯(lián)管、城市聯(lián)治、活動(dòng)聯(lián)辦和遺產(chǎn)聯(lián)護(hù)，推動(dòng)麗江古城保護(hù)管理機(jī)制不斷優(yōu)化。

今年以來，麗江古城文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作取得顯著進(jìn)展，規(guī)劃編制、法規(guī)修訂及制度創(chuàng)新工作有序推進(jìn)，為世界文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

菊映麗城。（施雄飛 攝 ）

規(guī)劃編制方面，持續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理規(guī)劃》《麗江古城單元詳細(xì)規(guī)劃》《麗江古城建筑風(fēng)貌保護(hù)與管控導(dǎo)則》《麗江古城保護(hù)和發(fā)展“十五五”規(guī)劃》等文件的編制工作，為麗江古城遺產(chǎn)保護(hù)構(gòu)建“四梁八柱”。

法規(guī)制度規(guī)范管理方面，持續(xù)提升依法行政能力，修訂完善《麗江大研古城市場經(jīng)營目錄準(zhǔn)入退出管理辦法》《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目目錄清單》；全面實(shí)施麗江古城經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)識制度，2025年核發(fā)標(biāo)識199戶；嚴(yán)格執(zhí)行修建活動(dòng)“聯(lián)審聯(lián)管”制度，強(qiáng)化事前、事中、事后全流程監(jiān)管，2025年累計(jì)審查民居修建272戶，竣工驗(yàn)收252戶，審查建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)。

創(chuàng)新機(jī)制提升效能方面，制定實(shí)施以“四統(tǒng)一，一運(yùn)用”為核心的投訴咨詢處置考核制度，即統(tǒng)一受理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)成果運(yùn)用，努力提升投訴處理質(zhì)效；建立“一月一分析一報(bào)告”工作機(jī)制，常態(tài)化分析投訴咨詢與遺產(chǎn)風(fēng)貌監(jiān)管情況，凝聚工作合力，著力解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。麗江古城保護(hù)管理部門表示，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建長效保護(hù)機(jī)制，確保世界文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承。

成效：活力與秩序并駕齊驅(qū)

今年暑期，當(dāng)全國許多城市發(fā)出高溫預(yù)警，麗江卻以20℃的清涼迎接游客。雨季的云霧為麗江古城增添了一抹水墨詩意，“舍不得的麗江”成為眾多游客的心頭好。

“舍不得離開，就想住在麗江古城的院子里，吹著涼風(fēng)過完夏天。”來自廣東湛江的游客張敏說。

“我父母腿腳不便，古城的志愿者幫我們借了一個(gè)輪椅，還推著老人逛了一圈，真的太暖心了?！北本┯慰完懴壬鷮惤瓬嘏?xì)致的旅游服務(wù)點(diǎn)贊。

20℃的麗江。（麗江融媒記者 錢磊 攝）

金杯銀杯不如口碑，改革的成效需要實(shí)踐檢驗(yàn)。2025年暑期，麗江古城接待游客669.46萬人次，同比增長近兩成。在客流量激增的情況下，古城實(shí)現(xiàn)了無重大投訴、重大輿情和安全事故的目標(biāo)，這場“大考”初步驗(yàn)證了體制機(jī)制改革的成效。

如今，行走在麗江古城，游客不僅能感受厚重歷史文化，也能享受到規(guī)范有序的服務(wù)。下一步，古管局將以習(xí)近平總書記的囑托為指引，繼續(xù)協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，將改革成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)遺產(chǎn)活化利用、提升景區(qū)品質(zhì)、改善社區(qū)民生的強(qiáng)大動(dòng)能，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路。