蘭思仁

蘭思仁教授（中）在寧夏固原指導(dǎo)花農(nóng)。 黃海 攝

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“聚焦建設(shè)美麗中國……健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。水土流失治理是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，福建長汀曾因水土流失十分嚴(yán)重而被稱為“紅色沙漠”。1999年，在時(shí)任福建省省長習(xí)近平同志的親自關(guān)心推動下，長汀開啟了大規(guī)模、綜合性治理水土流失的序幕，歷經(jīng)二十余載接續(xù)奮斗，長汀森林覆蓋率突破79.55%，水土保持率從76.18%增加至93.56%，減少水土流失面積116.3萬畝，農(nóng)村居民人均可支配收入從1999年的2431元提高到2024年的25582元，這片土地實(shí)現(xiàn)了從“山光水濁”到“綠富美”的涅槃重生，治理經(jīng)驗(yàn)入選聯(lián)合國生態(tài)修復(fù)典型案例。這一奇跡不僅改寫了長汀的自然面貌，更提煉出一套融合系統(tǒng)治理、科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新與價(jià)值轉(zhuǎn)化的科學(xué)治理模式，為我國生態(tài)脆弱區(qū)的有效治理貢獻(xiàn)了“長汀經(jīng)驗(yàn)”。

◆堅(jiān)持系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)修復(fù)的自然規(guī)律

長汀始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念，因地制宜、因山施策，探索出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水土流失防治之路。一是注重自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合。長汀先后三次頒布封山育林令，實(shí)行天然林禁伐，讓大面積植被進(jìn)行自然修復(fù)。但由于嚴(yán)重侵蝕區(qū)的土壤十分貧瘠，單純依賴自然恢復(fù)周期過長，這就需要人工介入加速生態(tài)重建。在侵蝕嚴(yán)重、生態(tài)基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，通過實(shí)施等高草灌帶、魚鱗坑、穴播種植、修建攔沙壩等人工措施快速固土保水，形成先鋒群落，為自然恢復(fù)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并逐步引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)向頂級群落過渡。二是強(qiáng)調(diào)工程措施與生物措施相結(jié)合。工程措施主要通過物理手段快速截留水土、減少徑流沖刷，為后續(xù)生物措施提供基礎(chǔ)條件。生物措施則通過植被覆蓋提升土壤保水能力，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。在治理崩崗區(qū)域時(shí)，長汀注重工程上采用“上截、下堵、中間綠”的模式減少水流沖擊，利用工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地形，生物措施上種植根系發(fā)達(dá)的草灌固土，并逐步引入喬木恢復(fù)植被覆蓋，最終通過工程截流與植被恢復(fù)相結(jié)合，有效控制了重力侵蝕。三是推動斑塊治理與小流域治理相結(jié)合。長汀水土流失治理強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性并重，針對局部水土流失斑塊精準(zhǔn)施策，又統(tǒng)籌推進(jìn)小流域整體生態(tài)修復(fù)。長汀將碎片化分布的水土流失斑塊作為治理重點(diǎn)，建立“補(bǔ)植 施肥 灌草”立體治理模式，全力破解流失斑塊治理難題。同時(shí)，依托中央財(cái)政支持，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜選取具有生態(tài)、景觀、親水功能的溪流河道開展綜合治理，提升流域整體生態(tài)功能，成功創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域23條。

◆強(qiáng)化技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)水土流失的科學(xué)治理

長汀通過技術(shù)創(chuàng)新與智慧化管理手段，顯著提升了水土流失治理的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。一是以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)智慧治理。長汀利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合無人機(jī)航拍和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人防 技防”“人工智能 ”“地面 空中”的“天-空-地”一體化監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)獲取植被覆蓋度、土壤侵蝕模數(shù)、水土流失斑塊分布等數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測實(shí)時(shí)水土流失情況。強(qiáng)化數(shù)字賦能，有效整合氣象、土壤、植被、水文等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建水土流失治理數(shù)據(jù)庫，探索利用算法模型優(yōu)化治理方案，大幅提升治理效率。二是以科技創(chuàng)新破解治理難題。長汀強(qiáng)化與高校、科研院所的科技協(xié)作，建立“四站二院一中心”科研平臺，創(chuàng)新水土流失治理的新技術(shù)、新模式。針對紅壤區(qū)生態(tài)修復(fù)難題，加強(qiáng)長汀水土流失治理崩崗差異化治理、水土流失阻控與生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，形成“紅壤丘陵區(qū)嚴(yán)重水土流失綜合治理模式及其關(guān)鍵技術(shù)研究”等成果，編制“紅壤丘陵區(qū)水土保持治理標(biāo)準(zhǔn)體系”等9個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從重治理向以預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。三是以人才創(chuàng)新支撐科學(xué)治理。長汀實(shí)施水保人才戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與福建農(nóng)林大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院等高校、科研院所的科技協(xié)作，開展對長汀水土流失治理的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，聚集了一大批長期從事水土保持研究的科研團(tuán)隊(duì)在此開展關(guān)鍵技術(shù)研究，把推進(jìn)水土流失治理實(shí)踐與發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會管理的本土人才，為水土流失治理的技術(shù)攻堅(jiān)提供智力支持。

◆促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮系統(tǒng)集成的制度優(yōu)勢

長汀水土流失治理的成功實(shí)踐離不開治理機(jī)制的建立和完善。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。長汀充分發(fā)揚(yáng)“滴水穿石，人一我十”精神，實(shí)施黨委“一把手”工程，貫徹落實(shí)“三級書記”抓水土保持工作責(zé)任機(jī)制，將各級黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水土保持第一責(zé)任人，把水土流失治理作為督查檢查重點(diǎn)內(nèi)容，使考核由弱約束變成硬杠桿。出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代長汀水土保持工作、進(jìn)一步打造“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版實(shí)施方案》等文件，明確縣域綜合性水土流失治理目標(biāo)規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)。二是完善多元投入機(jī)制。通過“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等政策，引導(dǎo)社會資本以股份合作、承包經(jīng)營、租賃合作等模式有效帶動農(nóng)戶共同參與治理。健全“生態(tài)征信”制度，將水土保持納入企業(yè)信用評價(jià)體系，倒逼高耗能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建立以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、政策支持為輔的水土流失區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)向生態(tài)保護(hù)區(qū)域傾斜。三是創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。長汀按照“誰治理、誰擁有、誰受益”原則，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民大戶等各類非政府投資主體參與水土流失治理，通過財(cái)稅優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)激勵、投資補(bǔ)助等方式支持社會資本獲得合理回報(bào)，變“要我治理”為“我要治理”。整合各方補(bǔ)助資金，采用以工代賑、因素分配、競爭性分配等方式支持水土流失區(qū)群眾參與進(jìn)來，促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)資產(chǎn)增值。

◆著力價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

長汀在水土流失治理過程中始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林藥、林菌、林花、林禽和林蜂等林下經(jīng)濟(jì)，將崩崗侵蝕區(qū)改造成梯田或經(jīng)濟(jì)林基地，在治理水土流失的同時(shí)提高農(nóng)民收入水平。打造長汀本土地理標(biāo)志產(chǎn)品，推動“長汀河田雞”“長汀檳榔芋”獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，通過品牌溢價(jià)提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。依托治理后的綠水青山，發(fā)展“生態(tài) 旅游”等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步打造汀江源國家級自然保護(hù)區(qū)、三洲濕地公園等生態(tài)景區(qū)，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。長汀秉承綠色發(fā)展理念，通過一系列重、特大項(xiàng)目的實(shí)施，推動紡織服裝、稀土精深加工、中油（長?。┐呋瘎┑犬a(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，采用節(jié)能低碳環(huán)?？沙掷m(xù)的方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)申報(bào)綠色制造體系，實(shí)施屋頂分布式光伏發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目，通過資源回收和清潔工藝，減少生產(chǎn)過程中的污染排放，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)向低耗能、輕污染方向轉(zhuǎn)型，打造“綠色引擎”。三是創(chuàng)新碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。長汀開展水土保持碳匯能力評估與核算，率先設(shè)立水土保持碳匯專項(xiàng)賬戶，探索“平臺開發(fā)備案、部門協(xié)調(diào)促成、企業(yè)自愿購買、收益回饋治理”的水土保持項(xiàng)目碳匯交易模式，開展全國首單水土保持碳匯交易，打造跨省水土保持碳匯交易試點(diǎn)，最大程度確保碳匯成果由群眾共享，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入總結(jié)“長汀經(jīng)驗(yàn)”，完善生態(tài)文明制度體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)水土流失治理與生態(tài)建設(shè)邁向“全勝”，建設(shè)生態(tài)美、百姓富的富美長汀。要更加注重提升森林質(zhì)量和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)植修復(fù)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，大力發(fā)展以林藥、林花等采集加工和森林旅游為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林“四庫”打造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。更加注重城鄉(xiāng)融合和“三產(chǎn)”融合，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)城融合、商貿(mào)、紅色文旅、產(chǎn)業(yè)新城“四大組團(tuán)”建設(shè)，打造汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊帶。堅(jiān)持一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造具有長汀生態(tài)特色的“三產(chǎn)融合”品牌。

（作者為福建省人民政府參事，福建農(nóng)林大學(xué)校長、教授，福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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