黨的二十大確立了到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見。近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實(shí)施?！缎袆臃桨浮肥窃诿利惡雍@個重點(diǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)一分部署、九分落實(shí)的行動指南。

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)作出重要指示批示，先后在鄭州、濟(jì)南、蘭州三次主持召開座談會，親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，提出讓黃河成為造福人民的幸福河、推動黃河流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。因此，建設(shè)美麗河湖是保護(hù)母親河、建設(shè)美麗中國先行區(qū)的應(yīng)有之義。

建設(shè)美麗黃河，邁向黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的新階段

“十四五”以來，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河干流連續(xù)三年達(dá)到II類水質(zhì)，流域優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年超過90%。青海西寧北川河、寧夏固原渝河等9條河流和四川阿壩花湖、山東泰安東平湖等2個湖泊成功入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，20個省級美麗河湖優(yōu)秀案例脫穎而出，示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。國家和省級美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單、參考指標(biāo)體系陸續(xù)出臺，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相得益彰。黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制建立實(shí)施，流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下游左右岸協(xié)同治理不斷強(qiáng)化，有效推動解決了一大批群眾身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題。

然而，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，部分支流生態(tài)流量不足甚至斷流問題多發(fā)，2024年有16條支流20個國控?cái)嗝姘l(fā)生斷流，累計(jì)斷流102次；流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，2024年黃河干流共有15個斷面月度出現(xiàn)超Ⅱ類水質(zhì)，13個支流國控?cái)嗝娉霈F(xiàn)月度劣V類水質(zhì)情況；因水土資源過度開發(fā)等造成流域水生態(tài)失衡狀況日益凸顯，部分河湖生態(tài)空間破壞嚴(yán)重，黃河土著及珍稀瀕危魚類物種資源衰退。流域美麗河湖保護(hù)與建設(shè)不平衡不充分問題突出，美麗河湖建設(shè)任務(wù)重的區(qū)域與生態(tài)環(huán)境問題突出的區(qū)域高度重合，流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理不足，建設(shè)資金缺口大，美麗河湖保護(hù)與建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

“清水綠岸、魚翔淺底”是老百姓記憶中河湖的美好景象，建設(shè)美麗黃河不僅要一條干凈的河，更要一條生態(tài)的河，而且能讓人民群眾親水、保障城鄉(xiāng)安全供水和江河安瀾的幸福河。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了向全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，要以全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”治理，為2035年流域水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)美麗黃河，守牢黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做。建設(shè)美麗黃河，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)《行動方案》要求，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”治理，通過高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓黃河生態(tài)“顏值”更高、綠色發(fā)展“底色”更足。

一是錨定“有河有水”，強(qiáng)化河湖生態(tài)用水保障。首先要定目標(biāo)，目前河湖生態(tài)流量管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且多存在生態(tài)流量“不生態(tài)”問題，要科學(xué)合理確定管控指標(biāo)，落實(shí)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》要求，完善黃河流域省級河湖生態(tài)流量（水位）管控指標(biāo)備案制度；第二要強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)重大工程環(huán)境影響后評價(jià)，開展河湖生態(tài)流量監(jiān)測評價(jià)和斷流干涸監(jiān)測，強(qiáng)化生態(tài)流量泄放監(jiān)管評估，推進(jìn)還水于河；第三要建機(jī)制，推動生態(tài)流量數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)共享，針對重點(diǎn)水利水電工程開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，逐步建立健全生態(tài)流量泄放協(xié)同監(jiān)管長效機(jī)制，推動生態(tài)流量適應(yīng)性管理。

二是錨定“有魚有草”，深入推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題嚴(yán)重，水生態(tài)保護(hù)短板明顯，是我們要下大力氣突破的重點(diǎn)。一方面，要摸家底，組織開展重點(diǎn)河湖水生態(tài)調(diào)查評價(jià)，試點(diǎn)開展水生態(tài)考核，逐步摸清水生態(tài)底數(shù)及生態(tài)狀況。另一方面，要保護(hù)與修復(fù)并重，加強(qiáng)黃河干流及湟水、伊洛河等重要支流土著魚類棲息地保護(hù)，強(qiáng)化涉河蓄水、攔水工程設(shè)施管理，恢復(fù)河流連通性，逐步遏制黃河流域水生生物多樣性下降趨勢；提升黃河源區(qū)及洮河、湟水等重點(diǎn)支流源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能，實(shí)施黃河三角洲等重要濕地保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格管控汾河、渭河等水域岸線生態(tài)空間，“給河流以空間”。

三是錨定“人水和諧”，鞏固提升水環(huán)境治理成效。聚焦黃河干流II類水質(zhì)“一個保障”和支流劣V類斷面、黑臭水體“兩個基本消除”，持續(xù)夯實(shí)水環(huán)境治理基礎(chǔ)，提升入河排污口整治效能，鞏固黃河流域入河排污口排查整治成果，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染防治，深入開展沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，加強(qiáng)溢流污染控制，大力推進(jìn)再生水、礦井水利用，提升污水收集處理效能，推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理長制久清，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)寧蒙河套灌區(qū)、汾渭平原等農(nóng)業(yè)面源污染防治，完善黃河流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，加強(qiáng)飲用水水源地尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源水質(zhì)安全，讓老百姓對水環(huán)境治理的成效可感可及。

建設(shè)美麗黃河，構(gòu)建黃河流域上下游貫通的治理體系

水生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。進(jìn)入新階段，建設(shè)美麗黃河，要更加注重統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門形成美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作合力，確保“目標(biāo)一致、規(guī)劃銜接、力量整合、資金集中、措施同步”；堅(jiān)持上下游貫通一體，打通區(qū)域之間工作銜接不夠、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢通等堵點(diǎn)難點(diǎn)，探索建立全流域、市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動跨界水體共保聯(lián)治；協(xié)調(diào)推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將河湖生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，探索創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；建立健全全過程管理長效機(jī)制，加強(qiáng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)情況評估與監(jiān)管，實(shí)行“能進(jìn)能退”動態(tài)管理，統(tǒng)籌強(qiáng)化財(cái)政資金、社會資本等各類資金保障，積極探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。

下一步，黃河流域局將以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)同，共享流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，強(qiáng)化流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，指導(dǎo)流域各地做好美麗河湖保護(hù)與建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與落地實(shí)施，適時(shí)開展美麗河湖優(yōu)秀案例“回頭看”，持續(xù)推動突出水生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)與解決，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

“黃河很美，將來會更美?！薄巴苿狱S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民?！蔽覀兝斡浟?xí)近平總書記的殷切希望和諄諄囑托，真正行動起來，努力讓黃河成為造福人民的幸福河！

來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

作者 | 系生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 

編輯 | 張石燕