在2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵中，四川省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣和“科技向善”的創(chuàng)新智慧，在西部腹地書(shū)寫(xiě)了一份亮眼答卷。通過(guò)建立省市工作專(zhuān)班、創(chuàng)新練兵模式、強(qiáng)化科技賦能，四川省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升，在2024年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)中，省生態(tài)環(huán)境廳及7個(gè)市縣級(jí)集體、8名個(gè)人受到生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)：鍛造執(zhí)法鐵軍的“政治靈魂”

近年來(lái)，四川省生態(tài)環(huán)境廳始終將黨建引領(lǐng)作為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的核心抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

四川省將黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合，明確黨建和廉政教育為全省執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)“必修課”。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)知識(shí)答題活動(dòng)、組織執(zhí)法系統(tǒng)全員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等理論政策，有效提升隊(duì)伍政治素養(yǎng)。聯(lián)合中共四川省委《四川黨的建設(shè)》雜志社舉辦“我的幫扶故事”征文活動(dòng)，講述監(jiān)督幫扶一線守護(hù)碧水藍(lán)天的生動(dòng)實(shí)踐，深刻反映監(jiān)督幫扶隊(duì)伍在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)最前線奮勇?tīng)?zhēng)先的戰(zhàn)斗場(chǎng)景，其中6篇優(yōu)秀作品獲獎(jiǎng)。在廳黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署下，執(zhí)法工作捷報(bào)頻傳、佳績(jī)迭創(chuàng)，2024年，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)被省委、省政府評(píng)為記一等功公務(wù)員集體。

為激發(fā)隊(duì)伍活力，四川省建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的大練兵機(jī)制，通過(guò)“定期調(diào)度、半年總結(jié)”壓緊壓實(shí)練兵責(zé)任，并將練兵成果納入執(zhí)法效能評(píng)估單位創(chuàng)建評(píng)比。舉辦14批次業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，連續(xù)六年舉辦執(zhí)法比武競(jìng)賽，評(píng)選優(yōu)秀團(tuán)體6個(gè)、優(yōu)秀個(gè)人45名，形成比學(xué)趕超的良好局面。在制度創(chuàng)新層面，四川省推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員管理、執(zhí)法裝備、執(zhí)法流程、執(zhí)法效能和執(zhí)法服務(wù)等方面60項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，新增完成22個(gè)市縣試點(diǎn)，各地持續(xù)寫(xiě)好執(zhí)法改革“后半篇”文章。

雙輪驅(qū)動(dòng)：剛性執(zhí)法守底線 柔性服務(wù)促發(fā)展

在深化生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐中，四川省探索出一條剛?cè)岵?jì)的創(chuàng)新路徑——既以雷霆手段守護(hù)綠水青山，又以春風(fēng)化雨助力企業(yè)發(fā)展，在治污攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型間找到平衡點(diǎn)。

聚焦大氣污染防治主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌全省執(zhí)法力量，根據(jù)大氣環(huán)境周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征，累計(jì)出動(dòng)7.3萬(wàn)余人次開(kāi)展重污染天氣攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)執(zhí)法巡查精準(zhǔn)鎖定8271個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位，查處違法案件1103件。先后選派159名執(zhí)法、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)骨干參加全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶工作，幫助相關(guān)省（市）發(fā)現(xiàn)并解決一批涉氣環(huán)境違法問(wèn)題。聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展重型貨車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查車(chē)輛30793臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題607個(gè)，成都市、宜賓市在生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)中躋身全國(guó)前列。

以重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)和優(yōu)良水體保護(hù)為著力點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)全省水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)流域涉水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉水環(huán)境問(wèn)題2866個(gè)，完成生態(tài)環(huán)境部移交赤水河問(wèn)題188個(gè)，全省345個(gè)國(guó)、省考核斷面水質(zhì)連續(xù)2年全部達(dá)優(yōu)良，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，牢牢守住全國(guó)第一位置。瀘州緊盯酒類(lèi)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，助力赤水河流域4個(gè)國(guó)考斷面全部提升至Ⅱ類(lèi)。

重拳整治市場(chǎng)亂象，“三打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，聯(lián)合省檢察院、公安廳構(gòu)建“打源頭、端窩點(diǎn)、追流向、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條”全鏈條治理體系，全省共查辦“兩打”刑事案件109起、同比增長(zhǎng)153%，查辦第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假刑事案件42件。特別是第三方機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)領(lǐng)域整治成績(jī)斐然，累計(jì)查辦機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)弄虛作假案件166件。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，有效維護(hù)了環(huán)境法治尊嚴(yán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓守法企業(yè)輕裝上陣、創(chuàng)新發(fā)展。

出臺(tái)《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》，緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，重點(diǎn)聚焦人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，新增不予處罰情形12種，免予處罰情形由15種擴(kuò)充至35種，明確“危害后果”“初次違法”“及時(shí)改正”等法律概念的判定標(biāo)準(zhǔn)，2024年全省辦理不予行政處罰案件793件，制度創(chuàng)新讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

深入開(kāi)展“四個(gè)一”幫扶行動(dòng)，省級(jí)和21個(gè)市（州）執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別聯(lián)系一個(gè)園區(qū)，組織技術(shù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，探索政企環(huán)境隱患聯(lián)合排查、環(huán)境管理人員聯(lián)合培養(yǎng)新模式，通過(guò)對(duì)甘眉工業(yè)園區(qū)的省級(jí)幫扶，梳理形成園區(qū)企業(yè)幫扶“兩清單一流程”范式模板，指導(dǎo)規(guī)范全省幫扶工作。全年各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍共幫扶園區(qū)63個(gè)、企業(yè)414家、重點(diǎn)項(xiàng)目170個(gè)，指導(dǎo)整改問(wèn)題469個(gè)，開(kāi)展培訓(xùn)165場(chǎng)次，發(fā)放資料1.8萬(wàn)份，有效地提升了企業(yè)守法意識(shí)。

堅(jiān)持做到對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，將治污水平高、環(huán)境管理好、信用評(píng)價(jià)優(yōu)的企業(yè)納入正面清單管理，動(dòng)態(tài)更新調(diào)整清單內(nèi)企業(yè)，持續(xù)將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入管理。2024年，全省共2091家企業(yè)納入正面清單，同比增加44%，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查4893次，指導(dǎo)幫扶2565次，減免清單內(nèi)企業(yè)環(huán)境行政處罰10次，正面清單制度的實(shí)施讓監(jiān)管更具精準(zhǔn)度。

科技賦能執(zhí)法：構(gòu)建智慧監(jiān)管新格局

在四川生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，科技創(chuàng)新正重構(gòu)傳統(tǒng)監(jiān)管模式。通過(guò)構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能執(zhí)法體系，執(zhí)法效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。投資1.25億元建成的智慧平臺(tái)，整合污染物排放在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等31類(lèi)環(huán)境數(shù)據(jù)，初步建成6大分析模型，智慧數(shù)字監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)“2024年第七屆數(shù)字中國(guó)生態(tài)環(huán)境典型案例”和“數(shù)據(jù)要素X”大賽四川分賽綠色低碳賽道三等獎(jiǎng)。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法初見(jiàn)成效，針對(duì)全省4436家安裝智能監(jiān)控設(shè)備的重點(diǎn)排污單位，建立異常數(shù)據(jù)識(shí)別模型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題智能預(yù)警、自動(dòng)推送，全年累計(jì)派發(fā)問(wèn)題線索1429條，辦理行政案件101件，查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假刑事案件25件。成都、自貢、廣安等市充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管手段查辦一批違法案件取得良好成效。

組織全省執(zhí)法人員開(kāi)展線上練兵，依托智慧平臺(tái)，建成涵蓋8大類(lèi)課程的在線學(xué)習(xí)模塊，全年參與量達(dá)33.66萬(wàn)人次，其中虛擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)受到基層執(zhí)法人員一致好評(píng)，累計(jì)完成1.2萬(wàn)余人次沉浸式訓(xùn)練，有效提升了培訓(xùn)覆蓋面和實(shí)效性。開(kāi)展全員執(zhí)法裝備輪訓(xùn)，以“理論 實(shí)踐、點(diǎn)單 上菜、講授 互動(dòng)、學(xué)習(xí) 考核”為主線開(kāi)展執(zhí)法裝備使用、管理、維護(hù)等系統(tǒng)性培訓(xùn)，并將裝備使用情況納入執(zhí)法稽查，通過(guò)正向培訓(xùn)和反向約束進(jìn)一步提升基層執(zhí)法人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題能力。

四川生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作通過(guò)黨建引領(lǐng)、科技支撐和服務(wù)優(yōu)化，打造了一支政治可靠、業(yè)務(wù)熟練的執(zhí)法隊(duì)伍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。四川將繼續(xù)深化執(zhí)法改革，運(yùn)用數(shù)字化手段提升監(jiān)管能力，努力構(gòu)建更完善的環(huán)境治理體系。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，為長(zhǎng)江上游生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)四川經(jīng)驗(yàn)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張石燕