制度與服務“雙輪驅(qū)動” 推動林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

摘要

林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕的關鍵支點，也是當前林業(yè)改革的薄弱環(huán)節(jié)。在制度與服務“雙輪驅(qū)動”框架指導下，“林業(yè)標準地 現(xiàn)代林事服務中心”協(xié)同推進的新模式協(xié)同揭示新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機制。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力成為鄉(xiāng)村振興與綠色轉(zhuǎn)型的關鍵支撐。浙江基于“七山一水二分田”的省情，依托集體林權制度改革，形成“林業(yè)標準地 現(xiàn)代林事服務中心”的協(xié)同發(fā)展模式，緩解林地細碎化與服務滯后問題，呈現(xiàn)產(chǎn)權制度與服務體系“雙輪驅(qū)動”的路徑。

林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕的關鍵支點，也是當前林業(yè)改革的薄弱環(huán)節(jié)。浙江實踐表明：以林業(yè)標準地推進權屬整合與基礎設施標準化，以現(xiàn)代林事服務中心提供數(shù)字化、全鏈條的專業(yè)服務，二者協(xié)同揭示新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機制。

從制度創(chuàng)新看，林業(yè)標準地通過統(tǒng)一確權流轉(zhuǎn)和基礎設施配套，集中連片利用林地，構建產(chǎn)權明晰、要素集聚、設施標準化的制度基礎，降低交易成本，穩(wěn)定投資預期，為社會資本和技術“上山入林”提供可預期環(huán)境，是集體林權制度深化的硬件支撐。從服務體系創(chuàng)新看，現(xiàn)代林事服務中心以數(shù)字化平臺提供技術、金融、勞務、加工、碳匯評估等全鏈條服務，彌補小農(nóng)戶和基層組織管理、核算、談判等能力短板，降低經(jīng)營風險，提升效率，是傳統(tǒng)林業(yè)推廣體系的市場化升級和軟件支撐。二者協(xié)同構成“制度整合-要素集聚-服務專業(yè)化-產(chǎn)業(yè)升級-新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”的邏輯鏈條：產(chǎn)權制度創(chuàng)新為地塊和要素整合奠定基礎，服務體系創(chuàng)新提供專業(yè)化與協(xié)同支持，形成“地塊標準化 服務專業(yè)化”的整體格局，實現(xiàn)制度與服務供給的良性耦合。這一“雙輪驅(qū)動”模式較單一產(chǎn)權整合或單一服務供給，更能詮釋山區(qū)林業(yè)在小規(guī)模經(jīng)營主體下實現(xiàn)集約化、綠色化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

在制度與服務“雙輪驅(qū)動”框架指導下，浙江率先探索“林業(yè)標準地 現(xiàn)代林事服務中心”協(xié)同推進的新模式，在產(chǎn)權整合、要素集聚、服務專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級等方面取得顯著成效，呈現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三重效益。

一是產(chǎn)權整合與設施標準化：集約化經(jīng)營單元。通過“三權分置”改革緩解林地細碎化困境，推動林業(yè)標準地集中連片和規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)權明晰與流轉(zhuǎn)規(guī)范化降低交易成本，穩(wěn)定投資預期，吸引資本和技術進入林業(yè)。在此基礎上，標準地統(tǒng)一配套道路、水電、管護用房、軌道運輸?shù)然A設施，并嵌入生態(tài)約束和產(chǎn)業(yè)準入指標，實現(xiàn)“拎包入住”，如杭州市淳安縣“七有”標準地（有路、有房、有水、有軌、有網(wǎng)、有電、有眼）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供工業(yè)化水準的設施支持。

二是服務專業(yè)化與數(shù)字化平臺：補齊能力短板?，F(xiàn)代林事服務中心通過數(shù)字化平臺整合林機、勞務和產(chǎn)品加工服務，為小農(nóng)戶和基層組織提供林機租賃、技術培訓、金融咨詢、碳匯評估等全鏈條支持，破解經(jīng)營能力不足，降低風險，提高效率，如衢州市常山縣“1651”現(xiàn)代林事服務中心（1個平臺、6個服務分區(qū)、5支專業(yè)隊伍、1種分配機制）年銷售額突破3000萬元，成為服務帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型。

三是制度與服務供給耦合：帶動產(chǎn)業(yè)升級增收。林業(yè)標準地側(cè)重硬件標準化，降低成本，提高規(guī)模效益；現(xiàn)代林事服務中心著眼軟件服務化，提升經(jīng)營主體能力和市場對接水平。二者結(jié)合形成“地塊標準化 服務專業(yè)化”的整體格局，實現(xiàn)制度供給與市場服務良性銜接，帶動油茶、林下經(jīng)濟、康養(yǎng)、生態(tài)旅游等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如衢州市“一股份兩平臺”模式整合林權流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權交易，全市林地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積突破250萬畝，占可流轉(zhuǎn)面積的七成以上；麗水市“三塊地”分類供給為不同經(jīng)營主體提供差異化準入條件，推動毛竹、中藥材等資源向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。

四是經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著：驗證“雙輪驅(qū)動”。標準地與服務中心降低社會資本“上山入林”門檻，畝均產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸顯著提升，經(jīng)濟效益顯著；通過“租金 股金 薪金”分配機制和服務中心優(yōu)先雇傭低收入農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)戶多渠道增收、村集體經(jīng)濟增強，社會效益明顯；標準地建設中嵌入碳匯準入指標與綠色認證體系，通過數(shù)字化監(jiān)管平臺全過程管控，使林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與生態(tài)保護兼容，預期生態(tài)效益突出。

浙江“林業(yè)標準地 現(xiàn)代林事服務中心”創(chuàng)新模式的探索，也為全國其他地區(qū)提供可借鑒的思路和方法。

制度供給與服務供給耦合是山區(qū)林業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵機制。山區(qū)林業(yè)長期面臨林地細碎、主體分散、服務滯后等難題，單靠產(chǎn)權整合或服務供給都難以破解。只有將產(chǎn)權制度和服務體系創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，才能整合資源、集聚要素、提升能力，推動小規(guī)模經(jīng)營主體向集約化、綠色化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。林業(yè)標準地為經(jīng)營主體提供扎實的硬件基礎，降低交易成本，穩(wěn)定投資預期；現(xiàn)代林事服務中心則通過全鏈條服務，補齊專業(yè)化、信息化和市場化短板。兩者協(xié)同把分散的“多小散弱”經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶?、專業(yè)化、可持續(xù)的體系，實現(xiàn)制度與市場服務良性互動，使林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在山區(qū)條件下形成和擴散。

多層級統(tǒng)籌與分工協(xié)作是實現(xiàn)模式落地的重要保障。該創(chuàng)新模式要順利落地，需構建“縣域統(tǒng)籌-片區(qū)協(xié)同-基層執(zhí)行”的多層級治理體系?？h域?qū)用尕撠熆傮w規(guī)劃、政策支持和資金配置，整合林業(yè)、自然資源、文旅等部門，統(tǒng)一標準、審批和監(jiān)管，為基層提供制度和要素保障；片區(qū)層面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組建協(xié)作體或運營聯(lián)合體，整合林地、勞務、資金、設備等資源，同步推進標準地和服務中心建設；基層層面依托村集體、合作社和駐村服務員落實建設、利益分配和群眾動員，增強認同與參與。這樣縱向上實現(xiàn)政策、資源、執(zhí)行的銜接，橫向上促進主體協(xié)調(diào)，提高制度與服務供給匹配度，降低“建地無服務、服務無地塊”風險，保障模式穩(wěn)定運行。

市場化運行與利益聯(lián)結(jié)機制是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。該創(chuàng)新模式要長期運作，需建立市場化運營和穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制。浙江以“租金 股金 薪金”“三金”分配為核心、數(shù)字化平臺為支撐，重構經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶和社會資本關系，即林地流轉(zhuǎn)獲租金，經(jīng)營主體或平臺分配股金，服務中心和企業(yè)提供薪金，實現(xiàn)“資產(chǎn) 股權 勞動”三重保障。數(shù)字化平臺同步建立服務清單、價格標準、合同范本和信用評價，全程留痕、動態(tài)監(jiān)管、績效掛鉤，增強契約約束，降低交易成本和違約風險。這種“政府引導 市場付費 社會資本參與”的多元供給格局，既保障林農(nóng)和村集體多渠道分享收益，又增強社會資本長期參與動力，逐步減少對財政補貼依賴，形成可造血、可循環(huán)、可持續(xù)的內(nèi)在動力。

生態(tài)價值嵌入與綠色認證拓展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的外延和功能。該創(chuàng)新模式建設中，將生態(tài)價值納入制度設計，是綠色發(fā)展與經(jīng)濟增收協(xié)同的重要路徑。浙江在地塊準入環(huán)節(jié)嵌入碳匯指標、生態(tài)紅線和綠色認證，并通過數(shù)字化平臺動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)從立項到流通的全鏈條管控，使生態(tài)保護與經(jīng)濟收益相互支撐。經(jīng)營主體在滿足生態(tài)指標的前提下，可借助綠色認證提高產(chǎn)品溢價，利用平臺獲取碳匯評估和交易信息，增強市場競爭力和可持續(xù)收益。同時，生態(tài)價值嵌入為生態(tài)產(chǎn)品市場化、碳匯質(zhì)押貸款、GEP核算與產(chǎn)品認證等創(chuàng)新提供基礎，使林業(yè)經(jīng)營從傳統(tǒng)木材拓展到生態(tài)服務、碳匯交易、綠色金融等多維領域，延伸林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的外延和功能。

來源：農(nóng)民日報

作者：沈月琴 朱哲毅 寧可，浙江農(nóng)林大學浙江省鄉(xiāng)村振興研究院

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