新疆高質(zhì)量推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)

“十四五”以來，新疆堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，打好塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。2024年，塔克拉瑪干沙漠邊緣285公里空白區(qū)成功實(shí)現(xiàn)鎖邊“合龍”，構(gòu)筑起3046公里環(huán)沙漠生態(tài)屏障，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)取得了階段性、標(biāo)志性成果。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)

新疆黨委、政府堅(jiān)決扛起打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)政治責(zé)任，制定《新疆塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)總體方案》《古爾班通古特沙漠綜合治理方案》，編制《新疆防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，印發(fā)《新疆“三北”工程六期規(guī)劃》《新疆“三北”工程六期建設(shè)技術(shù)細(xì)則》《塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)管理辦法（試行）》等文件。主動(dòng)加壓，在國家下達(dá)“三北”工程六期任務(wù)的基礎(chǔ)上新增治理面積2767萬畝。成立指揮部，組建工作專班，落實(shí)周調(diào)度、月會(huì)商制度，及時(shí)跟進(jìn)“三北”工程進(jìn)展，督促加快項(xiàng)目進(jìn)度。建立自治區(qū)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地縣落實(shí)、兵地聯(lián)動(dòng)工作的機(jī)制，連續(xù)兩年發(fā)布1號(hào)總林長令部署攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后召開攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)，推動(dòng)防沙治沙工作由行業(yè)部門推動(dòng)向各方合力攻堅(jiān)、單一治理向系統(tǒng)治理、注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化要素保障

新疆出臺(tái)“沙九條”政策措施，強(qiáng)化用水用電用地等要素保障，集中力量辦大事、辦難事。拓寬資金來源渠道，新疆每年安排10億元專項(xiàng)資金，按照國家“三北”工程六期項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，采取先干后補(bǔ)、干好再補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“預(yù)撥 清算”等方式，支持阻擊戰(zhàn)新增治沙任務(wù)。截至目前，已撥付7.57億元。制定《關(guān)于支持南疆防沙治沙電力設(shè)施配套建設(shè)工作方案》，印發(fā)《關(guān)于組織開展自治區(qū)財(cái)政支持防沙治沙電力配套建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，解決電力設(shè)施建設(shè)資金短缺問題，支持群眾治沙配套電力設(shè)施建設(shè)資金1.38億元，支持鼓勵(lì)群眾治沙。突破用水之困，解放思想，重塑水資源管理體系，統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水增水，把握南疆河流洪水的有利時(shí)機(jī)，充分利用洪水資源，加大微咸水開發(fā)利用力度，有效保障阻擊戰(zhàn)生態(tài)用水。打破行政界線，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化屬地協(xié)作、共商共治，地州、縣市與鄰近區(qū)域的兵團(tuán)師市、團(tuán)場(chǎng)聯(lián)合制定方案，共同構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、鎖邊無空白的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。解綁思維之縛，明確治理國有沙化土地的可享有不超過70年土地使用權(quán)，允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外適度開展生態(tài)修復(fù)工作，在全國率先將光伏治沙項(xiàng)目備案權(quán)限下放至各地（州、市），極大縮短光伏治沙項(xiàng)目的前期工作周期。

堅(jiān)持多措并舉，鞏固拓展成果

一是強(qiáng)化市場(chǎng)主體，激發(fā)治沙動(dòng)力。用足用好“沙九條”等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和群眾積極參與防沙治沙。探索形成防沙治沙“于田做法”“沙雅經(jīng)驗(yàn)”。和田地區(qū)采取“劃地到村、確權(quán)到人”的方式，劃撥沙化土地75.8萬畝、受益群眾5.06萬人，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾在防沙治沙中獲益，實(shí)現(xiàn)“要我治沙”到“我要治沙”。巴音郭楞蒙古自治州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，召開招商引資會(huì)，吸引企業(yè)參與防沙治沙20.86萬畝，創(chuàng)造就業(yè)崗位4640個(gè)，人均增收超1.5萬元。落實(shí)“先建后補(bǔ)”資金保障制度，形成“接續(xù)建設(shè)、全面開工”的良好機(jī)制。

二是強(qiáng)化綠富同興，提升治沙可持續(xù)。堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，推廣“防沙治沙 新能源”“防沙治沙 生態(tài)旅游”等模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。林果種植面積穩(wěn)定在2100萬畝（含兵團(tuán)），果品產(chǎn)量達(dá)1400萬噸。在沙化土地上種植特色林果、肉蓯蓉等特色經(jīng)濟(jì)作物624萬畝、產(chǎn)值突破300億元，穩(wěn)定就業(yè)30余萬人，促進(jìn)人均年增收3000—4500元，推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾致富協(xié)同共進(jìn)。

三是強(qiáng)化科技賦能，激發(fā)創(chuàng)新活力。組建專家團(tuán)隊(duì)，立足3個(gè)治沙實(shí)驗(yàn)站聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)開展攻關(guān)。建立地方生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)234項(xiàng)，形成科技成果283項(xiàng)。設(shè)立自治區(qū)重大科技專項(xiàng)和自然科學(xué)基金，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持庫爾勒治沙站、和田縣治沙站等開展防沙治沙適生植物品種、合理治理模式、最優(yōu)技術(shù)組合相關(guān)項(xiàng)目的研究。

四是強(qiáng)化多維驅(qū)動(dòng)，保障治沙物資。優(yōu)化種苗供給結(jié)構(gòu)，建成保障性苗圃39處，加大梭梭、檉柳等鄉(xiāng)土灌木樹種培育力度，發(fā)揮保障性苗圃托底、補(bǔ)缺、穩(wěn)價(jià)作用。因地制宜，充分發(fā)揮本地區(qū)蘆葦、秸稈、灌木平茬等優(yōu)勢(shì)資源，就地取材、變廢為寶。

生態(tài)持續(xù)向好，呈現(xiàn)“雙增雙減”趨勢(shì)

一是防沙治沙和治水興水實(shí)現(xiàn)“雙提升”。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水“四維治水”，推動(dòng)區(qū)地縣鄉(xiāng)村和涉農(nóng)部門單位聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從“各自為戰(zhàn)、被動(dòng)等水”到“合理配置、科學(xué)用水”轉(zhuǎn)變?！笆奈濉币詠恚B續(xù)5年向胡楊林引洪補(bǔ)水，輸水半徑由1公里增加至5公里，植被蓋度由8.35%增加至11.62%。

二是荒漠化土地和沙化土地實(shí)現(xiàn)“雙縮減”。全國第六次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示新疆荒漠化土地減少1955.7平方公里、沙化土地減少242.8平方公里，首次出現(xiàn)沙化面積由增到減的拐點(diǎn)，結(jié)束了全國唯一沙化土地?cái)U(kuò)張省區(qū)的歷史。

三是生態(tài)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)“雙促進(jìn)”。新疆氣候中心沙塵監(jiān)測(cè)顯示，南疆沙漠周邊農(nóng)田風(fēng)沙侵害得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前全疆年平均沙塵暴天數(shù)每10年減少1.4天、揚(yáng)沙天數(shù)每10年減少1.6天、浮塵天數(shù)每10年減少3.7天。防沙治沙對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)就業(yè)增收、促進(jìn)特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的紅利正在不斷積累釋放。

在下一個(gè)五年規(guī)劃中，新疆將“三北”工程建設(shè)納入“十五五”規(guī)劃中，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記作出的關(guān)于打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)重要指示批示精神，堅(jiān)持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動(dòng)，一張藍(lán)圖繪到底。一是持續(xù)鞏固拓展塔克拉瑪干沙漠鎖邊成果。以鞏固塔克拉瑪干沙漠邊緣鎖邊成果為重點(diǎn)，圍繞“一圈、兩區(qū)、三線”重點(diǎn)區(qū)域，“以植綠擴(kuò)邊”為主，拓寬阻沙防護(hù)帶，持續(xù)鞏固鎖邊成效。二是協(xié)同推進(jìn)古爾班通古特沙漠生態(tài)修復(fù)治理。按照“兩區(qū)、三線、四帶”總體布局，主攻荒漠灌草鞏固提質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)林草資源保護(hù)修復(fù)。依托阿爾泰山生態(tài)保護(hù)、準(zhǔn)噶爾盆地綠洲保護(hù)、天山森林草原保護(hù)等綜合治理項(xiàng)目，提升天然林草植被覆蓋度，增強(qiáng)固定、半固定沙地（丘）穩(wěn)定性。加強(qiáng)綠洲防護(hù)林建設(shè)，提升防護(hù)效能。用好額爾齊斯河、烏倫古河等水資源，科學(xué)開展草原補(bǔ)充灌溉、河谷林生態(tài)補(bǔ)水。三是全面加強(qiáng)“三北”工程全過程質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)發(fā)揮指揮部辦公室作用，做好月通報(bào)制度，及時(shí)跟進(jìn)“三北”工程進(jìn)展，督促加快項(xiàng)目進(jìn)度和資金支付進(jìn)度。嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目必要性、可行性、科學(xué)性論證，建立專家參與的審核機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、審批、施工管理全過程評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)自查、地州復(fù)查、區(qū)級(jí)核查”三級(jí)檢查驗(yàn)收要求，把好項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口。（宋琪）

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251208/652088.html