引言

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略背景下,林業(yè)碳匯作為重要的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑,正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。湖南省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)屏障和林業(yè)資源大省,近年來在林業(yè)碳匯領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。本文系統(tǒng)梳理湖南省林業(yè)碳匯政策體系、項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展、技術(shù)創(chuàng)新、金融支持和典型案例,分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn),并對(duì)未來發(fā)展提出建議,以期為全國(guó)林業(yè)碳匯發(fā)展提供參考。

發(fā)展背景與資源稟賦

資源基礎(chǔ)與生態(tài)優(yōu)勢(shì)

湖南省森林覆蓋率高達(dá)59.98%(2023年數(shù)據(jù)),遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(24.02%),森林面積約1.95億畝,活立木蓄積量達(dá)6.98億立方米,居全國(guó)前列。其中湘西、湘南的武陵山、雪峰山、南嶺山脈等區(qū)域,以天然次生林和人工林為主,碳匯潛力大。

湖南省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域,年均溫16-18℃,降水充沛(1200-1700mm),林木生長(zhǎng)速率快。山地、丘陵占比超80%,退化林地多,適合開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目。根據(jù)省林業(yè)局測(cè)算,全省森林年固碳量約3000萬噸CO2當(dāng)量,理論可開發(fā)碳匯項(xiàng)目規(guī)模超2000萬畝。

政策環(huán)境與發(fā)展歷程

2016-2020年:探索階段,參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

2021年:出臺(tái)《湖南省林業(yè)碳匯行動(dòng)方案(2021-2025)》

2023年:發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)《油茶林碳匯方法學(xué)》

2024年:建立武陵山片區(qū)碳匯協(xié)同開發(fā)機(jī)制

湖南省林業(yè)碳匯政策體系

頂層設(shè)計(jì)文件

《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(2022年):明確“提升林業(yè)碳匯能力”作為十大重點(diǎn)任務(wù)之一,提出到2025年建設(shè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目50個(gè),森林蓄積量達(dá)到7.1億立方米的目標(biāo),并要求開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)研究。

《湖南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》(2023年):將林業(yè)碳匯納入生態(tài)資產(chǎn)交易體系。

《湖南省林業(yè)碳匯行動(dòng)方案(2023-2030年)》:該方案要求建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),制定了“十四五”期間開發(fā)50萬畝林業(yè)碳匯項(xiàng)目的目標(biāo),為全國(guó)首個(gè)省級(jí)林業(yè)碳匯專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)支持政策

除了頂層設(shè)計(jì)文件之外,湖南省還圍繞國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略,針對(duì)林業(yè)碳匯發(fā)展出臺(tái)了一系列專項(xiàng)支持政策,形成“財(cái)政 金融 科技 市場(chǎng)”的全方位政策支撐體系。

針對(duì)項(xiàng)目開發(fā),對(duì)成功備案的CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目給予20萬元/個(gè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì),竹林碳匯項(xiàng)目額外補(bǔ)貼10元/畝(最高不超過50萬元)。本省企業(yè)購(gòu)買湖南林業(yè)碳匯抵銷排放,按交易額的5%給予補(bǔ)貼,年度碳匯交易超100萬元的項(xiàng)目,返還30%增值稅。國(guó)有林場(chǎng)碳匯林單獨(dú)列支防火防蟲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)碳匯金融,省財(cái)政貼息3%的“碳匯貸”,最長(zhǎng)貸款期限15年,采用創(chuàng)新“未來碳匯收益權(quán)質(zhì)押”模式(林權(quán)抵押率最高可達(dá)70%)。省綠色發(fā)展基金下設(shè)20億元林業(yè)碳匯子基金,對(duì)VC/PE投資碳匯項(xiàng)目給予1.5倍風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在技術(shù)層面,湖南省提供免費(fèi)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)服務(wù)(分辨率達(dá)0.5米),推廣“無人機(jī) 激光雷達(dá)”測(cè)繪,設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼40%,對(duì)主導(dǎo)開發(fā)國(guó)家級(jí)碳匯方法學(xué)的單位獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,重點(diǎn)支持竹林、油茶林等特色方法學(xué)研究,建設(shè)了“湘林碳匯”大數(shù)據(jù)平臺(tái),推廣構(gòu)建省級(jí)林業(yè)碳匯“一張圖”,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)-監(jiān)測(cè)-交易全流程線上化,并接入省區(qū)塊鏈政務(wù)平臺(tái)確保數(shù)據(jù)可信。

地市創(chuàng)新實(shí)踐

長(zhǎng)沙市:全國(guó)首創(chuàng)“碳匯商品房”制度(購(gòu)房贈(zèng)送碳匯權(quán))、開發(fā)“星城碳惠”APP,市民通過植樹認(rèn)養(yǎng)積累碳積分(1積分=1kgCO2)、全國(guó)首創(chuàng)“城市綠地碳匯計(jì)量方法學(xué)”,已認(rèn)證五一廣場(chǎng)等商圈綠地碳匯、三一集團(tuán)等企業(yè)定向采購(gòu)“長(zhǎng)沙碳匯包”用于員工差旅碳中和。

株洲市:中車株機(jī)等企業(yè)開展“每賣一輛車種植一畝碳匯林”、建立工業(yè)碳足跡與林業(yè)碳匯的動(dòng)態(tài)抵消機(jī)制、醴陵市陶瓷產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)3000畝碳匯林。

張家界市:建立“世界遺產(chǎn)地碳匯保護(hù)專項(xiàng)基金”,天門山景區(qū)實(shí)行“門票含碳”制度(每張票含0.1噸碳匯)、開發(fā)“峰林碳匯”VR監(jiān)測(cè)系統(tǒng),游客可實(shí)時(shí)查看碳匯效果、武陵源區(qū)試點(diǎn)“酒店能耗-碳匯動(dòng)態(tài)平衡”計(jì)劃。

湘西州:試點(diǎn)“碳匯 非遺”模式(苗繡產(chǎn)品附加碳匯價(jià)值)、十八洞村開發(fā)“精準(zhǔn)扶貧碳匯林”,收益的40%用于村民分紅、全球首單“碳匯預(yù)期收益權(quán)信托”在吉首發(fā)行。

懷化市:沅陵縣與深圳建立“山海碳匯協(xié)作”,定向供應(yīng)大灣區(qū)企業(yè)、通道侗族自治縣開發(fā)“民族村寨保護(hù)碳匯項(xiàng)目”。

常德市:西湖管理區(qū)推行“稻-林”輪作碳匯模式、澧縣首創(chuàng)“柑橘林碳匯方法學(xué)”,測(cè)定果樹固碳參數(shù)。

益陽市:桃江縣建成全國(guó)首個(gè)“竹碳小鎮(zhèn)”,涵蓋碳匯林、竹炭加工、碳交易、開發(fā)“竹碳纖維”新材料,每噸產(chǎn)品封存2.8噸CO2、創(chuàng)新“竹碳匯期權(quán)”模式,安化黑茶企業(yè)提前鎖定碳匯。

項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展與典型案例

整體開發(fā)情況

截至2024年9月:

備案項(xiàng)目:38個(gè)(占全國(guó)6.2%)

開發(fā)面積:420萬畝

預(yù)計(jì)年減排量:150萬噸CO2當(dāng)量

交易規(guī)模:累計(jì)成交額2.8億元

標(biāo)志性項(xiàng)目案例

湘西八面山油茶碳匯項(xiàng)目

創(chuàng)新點(diǎn):全國(guó)首個(gè)應(yīng)用《油茶林碳匯方法學(xué)》的項(xiàng)目

規(guī)模:10萬畝油茶林,年減排量5.2萬噸

收益分配:建立“532”模式(50%農(nóng)戶 30%村集體 20%管護(hù)基金)

張家界武陵源碳匯旅游項(xiàng)目

特色:全國(guó)首個(gè)“景區(qū)門票碳匯抵扣”機(jī)制

成效:2024年累計(jì)抵消游客碳足跡1.8萬噸

技術(shù):應(yīng)用衛(wèi)星遙感 無人機(jī)巡檢的碳匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

洞庭湖濕地蘆葦碳匯項(xiàng)目

突破:開發(fā)“濕地-森林”復(fù)合碳匯方法學(xué)

生態(tài)效益:恢復(fù)濕地3萬畝,固碳量提升40%

面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展建議

挑戰(zhàn)

林權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜:集體林占比超70%,小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),難以形成規(guī)模效應(yīng)。

技術(shù)門檻高:碳匯監(jiān)測(cè)需遙感、GIS等專業(yè)技術(shù),基層人才匱乏(全省僅23%縣區(qū)具備自主碳匯計(jì)量能力)

成本收益失衡:項(xiàng)目開發(fā)成本約8-12元/噸,當(dāng)前碳價(jià)覆蓋不足(廣東碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯均價(jià)62元/噸,湖南僅48元)

交易渠道單一:主要依賴CCER重啟,地方碳普惠市場(chǎng)流動(dòng)性不足。

碳匯逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn):近5年因病蟲害/火災(zāi)導(dǎo)致3個(gè)項(xiàng)目碳匯量損失超20%。

發(fā)展建議

推廣”三權(quán)分置”改革:所有權(quán)(集體)、承包權(quán)(農(nóng)戶)、經(jīng)營(yíng)權(quán)(碳匯公司)分離(湘西試點(diǎn)案例,農(nóng)戶以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,保底收益 50%碳匯分成)

建立”碳匯合作社”:整合零散林地,統(tǒng)一開發(fā)管理(益陽桃江模式,17個(gè)村聯(lián)合成立竹碳聯(lián)社,開發(fā)成本降低37%)

開發(fā)”小微碳匯包”:將<100畝林地打包開發(fā),采用簡(jiǎn)化方法學(xué)(長(zhǎng)沙縣經(jīng)驗(yàn):30個(gè)小微項(xiàng)目打包交易,開發(fā)周期縮短至3個(gè)月)

建設(shè)省級(jí)碳匯云平臺(tái):集成衛(wèi)星遙感(高分湖南中心) 地面物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)(預(yù)算2.3億元,可降低監(jiān)測(cè)成本60%)

開展碳匯技能培訓(xùn):在湖南農(nóng)大,林科大等高校設(shè)置”碳匯管理”微專業(yè)

組建湖南碳匯交易集團(tuán):整合14個(gè)市州資源,統(tǒng)一對(duì)接全國(guó)碳市場(chǎng)(架構(gòu):省國(guó)資委控股51% 市州參股)

推出碳匯金融產(chǎn)品:開發(fā)”碳匯期貨 保險(xiǎn) 債券”組合工具(創(chuàng)新案例:平安財(cái)險(xiǎn)”碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”)

構(gòu)建區(qū)域碳匯聯(lián)盟:聯(lián)合湖北、江西建立”中三角碳匯交易中心”(潛力:三省森林碳匯潛力超2000萬噸/年)

結(jié)語

湖南省計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目覆蓋所有市州年碳匯交易量突破500萬噸,打造3-5個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)示范區(qū),形成”碳匯 ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的”湖南模式”。

隨著CCER市場(chǎng)重啟和全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容,湖南省林業(yè)碳匯發(fā)展將迎來黃金期,有望成為中部地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典范。