發(fā)展現(xiàn)代林草綠色經濟產業(yè)大有可為

——中國人民大學教授柯水發(fā)談構建現(xiàn)代林草產業(yè)體系

學習了黨的二十屆四中全會公報后，中國人民大學教授柯水發(fā)深感振奮?？滤l(fā)教授長期從事林業(yè)經濟與政策、林農行為與林區(qū)發(fā)展、綠色經濟與生態(tài)建設、鄉(xiāng)村林業(yè)與資源管理的研究。他結合自己的研究暢談學習體會，對“十五五”期間的林草事業(yè)發(fā)展提出了建議。

系統(tǒng)性構建現(xiàn)代林草產業(yè)體系

柯水發(fā)說，黨的二十屆四中全會明確了堅持以經濟建設為中心，明確提出發(fā)展林下經濟，壯大林草產業(yè)。在“十五五”期間，壯大林草產業(yè)應該成為林草部門重要的戰(zhàn)略目標和中心任務。

柯水發(fā)表示，壯大林草產業(yè)，首先要牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅持“三綠”并舉，推動“四庫”聯(lián)動，在注重生態(tài)建設和林草資源保護修復的同時，更加注重提質興業(yè)利民。

在柯水發(fā)看來，為進一步壯大林草產業(yè)，有必要樹立大林業(yè)觀和大產業(yè)觀，系統(tǒng)性構建一個新型的現(xiàn)代林草產業(yè)體系。除了通過持續(xù)改革改造和調整優(yōu)化，加強科技創(chuàng)新和轉化應用，促進傳統(tǒng)木材經濟和林產工業(yè)經濟的綠色化和現(xiàn)代化之外，還需要特別注重大力發(fā)展包括林下經濟產業(yè)在內的非木質綠色經濟產業(yè)。

柯水發(fā)認為，壯大林草產業(yè)，需要大力發(fā)展現(xiàn)代林草綠色經濟產業(yè)，培育和提升林草新質綠色生產力?，F(xiàn)代林草綠色經濟產業(yè)大有可為，主要包括林下經濟產業(yè)（林下種植、林下養(yǎng)殖、林草產品采集、森林景觀利用等經濟產業(yè)）、苗木草種經濟產業(yè)、經濟林草種植經濟產業(yè)、林草保護管護修復經濟產業(yè)、林草食物經濟產業(yè)（林果、林草油料、林草飲料、林草調料等經濟產業(yè)）、林草休閑旅游觀光經濟產業(yè)、林草碳匯經濟產業(yè)、林草康養(yǎng)經濟產業(yè)、林草生物質能源經濟產業(yè)、林草生物制藥經濟產業(yè)、林草生物多樣性經濟產業(yè)、林草基因經濟產業(yè)、林草水經濟產業(yè)、林草自然教育經濟產業(yè)、林草文化經濟產業(yè)、林草數(shù)字經濟產業(yè)、其他林草依附經濟產業(yè)等。

發(fā)展壯大林下經濟

我國林下經濟發(fā)展狀況喜人。全國林下經濟利用林地面積6億多畝，2024年全國林下經濟總產值達1.2萬億元。林下經濟的發(fā)展，不僅為社會提供了豐富多樣的森林食物，也極大地提升了人們的生活品質。

柯水發(fā)說，未來仍需進一步著力發(fā)展壯大林下經濟產業(yè)，建議在依法保護林地的前提下適度放寬放活林地利用，創(chuàng)新林業(yè)“三權分置”體系，加強林地地役權、林下經營權證、林業(yè)生態(tài)空間權證的實踐探索和制度創(chuàng)新，構建安全有效的產權保障體系；同時，要加強林下經濟經營組織模式和投融資體制創(chuàng)新，通過流轉、托管、聯(lián)營、入股等多種形式，培育和發(fā)展新型林下經濟經營主體，探索國有林場和國儲林項目帶動林下經濟發(fā)展的新模式，構建“國有 集體 林農”的混合林下經濟體系，提升林下經濟規(guī)?；洜I水平。此外，還要注重林下經濟產品開發(fā)研制、品牌建設和市場銷售，構建現(xiàn)代林下經濟產業(yè)體系，并建立林農與現(xiàn)代林下經濟產業(yè)體系的銜接機制、利益分享機制和合作共富機制。

持續(xù)發(fā)展林草食物經濟

柯水發(fā)特別注意到，黨的二十屆四中全會公報明確提出，要“構建多元化食物供給體系”。他說，“十五五”期間，在大食物觀指引下，向林草要食物大有可為。他建議，林草部門要在構建多元化食物供給體系中承擔重要使命。林草部門積極發(fā)展林草食物經濟，大力開發(fā)森林食物資源，為構建多元化食物供給體系貢獻林草力量。

柯水發(fā)說，發(fā)展林草食物經濟是滿足市場需求和鞏固糧食安全的必然選擇，是帶動鄉(xiāng)村增收和促進林農致富的創(chuàng)新路徑，是踐行“兩山”理念和森林“四庫”理論的生動實踐。

柯水發(fā)認為，就森林食物經濟發(fā)展而言，我國森林資源豐富，森林資源的食物產出潛力大。森林食物產品類別繽紛多樣，主要包括森林糧食類、森林蔬菜類、森林水果類、森林堅果類、森林肉食類、森林油料類、森林飲料類、森林藥材類、森林蜂品類、森林香料類、森林茶葉類、森林飼料類以及森林添加劑類等。

他表示，我國草原和草地資源豐富，進一步向草原和草地資源要食物的潛力也有待進一步挖掘。

他建議，“十五五”期間，進一步加強林草食物經濟發(fā)展的技術攻關，出臺促進林草食物經濟實業(yè)發(fā)展的激勵政策和保障措施，促進林草食物經濟產品的研發(fā)、生產和消費。

柯水發(fā)表示，為進一步壯大林草產業(yè)，還需要進一步深化林草改革，強化林區(qū)和牧區(qū)的整體性治理，促進林區(qū)林業(yè)和草原草業(yè)綠色轉型發(fā)展，破除不適宜的制度掣肘和政策約束，調整和優(yōu)化林草生產關系，積極培育和發(fā)展林草新質生產力，持續(xù)提升林區(qū)林業(yè)和草原草業(yè)現(xiàn)代化建設水平，推進集體林區(qū)、國有林區(qū)、草原牧區(qū)的全面振興和共同富裕，實現(xiàn)林草事業(yè)高質量發(fā)展。（鐵錚）