近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其配套技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》？

現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度二級(jí)限值為35微克/立方米，對(duì)應(yīng)世界衛(wèi)生組織（WHO）《全球空氣質(zhì)量指南》的第一階段過渡值。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，為我國空氣質(zhì)量顯著改善、切實(shí)保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。2015—2024年，我國PM2.5年均濃度下降36%，重污染天數(shù)減少68%，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市增加138%，達(dá)到252個(gè)，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家之一。

黨的二十屆四中全會(huì)將美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。一是從保護(hù)健康來看，根據(jù)WHO最新研究成果，PM2.5仍然是對(duì)人體健康影響最大的大氣污染物。因此，WHO于2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，收嚴(yán)了PM2.5年均濃度指導(dǎo)值。我國有關(guān)研究也顯示，長期和短期PM2.5污染暴露均對(duì)人體健康造成不利影響。因此，需要通過加嚴(yán)濃度限值更好保護(hù)公眾健康。二是從目標(biāo)引領(lǐng)來看，美麗中國建設(shè)要求到2035年全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，而目前近半數(shù)（124個(gè)）的達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度還高于25微克/立方米，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)還有差距，需要修訂標(biāo)準(zhǔn)以進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)空氣質(zhì)量改善的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。三是從國際比較來看，近年來，美國、歐盟、韓國等多個(gè)國家和地區(qū)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并收嚴(yán)了PM2.5年均濃度限值。與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級(jí)限值仍偏寬松。

因此，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，更好保障公眾健康，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。此次同步修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的配套技術(shù)文件，AQI用于向公眾及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量健康信息，為公眾出行提供健康指引；評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范用于開展環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定和考核評(píng)估，是標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。

二、主要修訂了哪些內(nèi)容？出于哪些考慮？

綜合考慮國內(nèi)外大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究成果、美麗中國建設(shè)目標(biāo)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等因素，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要收嚴(yán)了顆粒物以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等主要前體物的濃度限值。

一是根據(jù)國內(nèi)外大氣環(huán)境基準(zhǔn)研究成果，綜合考慮美麗中國建設(shè)目標(biāo)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，收嚴(yán)顆粒物濃度限值。將PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級(jí)限值收嚴(yán)至25微克/立方米。根據(jù)PM2.5與可吸入顆粒物（PM10）濃度的比例關(guān)系，將PM10年均和日均濃度二級(jí)限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。

二是考慮SO2、NO2等氣態(tài)前體物對(duì)人體健康的影響以及對(duì)PM2.5生成的貢獻(xiàn)，收嚴(yán)其濃度限值。SO2和NO2不但本身存在健康危害，而且在大氣中容易發(fā)生二次反應(yīng)分別生成硫酸鹽和硝酸鹽，推高PM2.5濃度；同時(shí)，NOx作為O3和二次顆粒物的主要前體物，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力，并間接加劇空氣污染的健康危害。此次修訂將SO2年均、日均及小時(shí)濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對(duì)標(biāo)一級(jí)限值。將NO2年均和日均濃度限值分別收嚴(yán)至30微克/立方米和50微克/立方米；根據(jù)NO2與NOx濃度的比例關(guān)系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴(yán)至40微克/立方米和70微克/立方米。

三是不修訂O3和CO濃度限值。對(duì)于O3，一方面，我國本土大氣環(huán)境健康研究證據(jù)不足以支持O3濃度限值加嚴(yán)，且在當(dāng)前全球變暖的背景下，O3的生成機(jī)理還需要進(jìn)一步研究；另一方面，我國O3濃度限值與國際先進(jìn)水平的差距較小，故本次未調(diào)整O3濃度限值。對(duì)于CO，考慮到現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中其濃度限值已處于國際領(lǐng)先水平，因此也未調(diào)整。

四是充分總結(jié)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國際做法，對(duì)空氣質(zhì)量信息發(fā)布方式和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。使用當(dāng)前小時(shí)顆粒物濃度進(jìn)行空氣質(zhì)量信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染天氣的快速響應(yīng)和預(yù)判，有利于充分發(fā)揮AQI的健康指引作用，更好保護(hù)人體健康。同時(shí)，細(xì)化了不同空氣污染物的敏感人群，引導(dǎo)公眾在污染天氣時(shí)采取針對(duì)性預(yù)防和保護(hù)措施。在空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)考核方面，借鑒國際做法，引入了例外事件等方法，以客觀評(píng)價(jià)自然因素特別是特殊自然事件的影響，進(jìn)一步提升了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

三、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂后如何實(shí)施？會(huì)帶來哪些影響？

修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按照兩階段實(shí)施。其中，第一階段為2026—2030年，執(zhí)行顆粒物濃度過渡限值。即PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物濃度維持現(xiàn)行限值不變。第二階段自2031年起，全面執(zhí)行修訂后的顆粒物、SO2、NO2等污染物的濃度限值。即PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為50微克/立方米和100微克/立方米。

之所以采取這種實(shí)施方式，主要基于兩方面考慮。一是在“十五五”期間設(shè)置過渡限值，能夠在全面實(shí)施前繼續(xù)發(fā)揮《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的引領(lǐng)作用；二是能為各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬隆董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》留出準(zhǔn)備期，降低標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期壓力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂后，部分城市和地區(qū)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)與修訂前發(fā)生變化，比如由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)、優(yōu)良天數(shù)比例下降等。但這并不意味著這些城市和地區(qū)空氣質(zhì)量變差了，反而是體現(xiàn)了在更高標(biāo)準(zhǔn)要求下進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的決心。接下來，生態(tài)環(huán)境部也將加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并以此為引領(lǐng)，指導(dǎo)各地謀劃空氣質(zhì)量改善路徑，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 張韻晨