烏蘇里江畔的生態(tài)守護(hù)答卷

2025-12-12    來源：中國綠色時(shí)報(bào)

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烏蘇里江畔的生態(tài)守護(hù)答卷

——黑龍江省饒河縣生態(tài)總長制實(shí)踐典型案例

在黑龍江省東北部，烏蘇里江蜿蜒西流，500公里邊境線上，有一片生態(tài)沃土——雙鴨山市饒河縣。這里，56%的縣域面積被濕地、林地和河流覆蓋，既是東北虎豹國家公園核心廊道的守護(hù)者，也是烏蘇里江一級(jí)水源涵養(yǎng)區(qū)的“守門人”。

饒河縣稻浪飄香萬鳥齊飛

2022年以來，饒河縣直面多部門生態(tài)管護(hù)職能交叉、協(xié)同不足的治理難題，創(chuàng)新推行生態(tài)總長制，構(gòu)建起“一統(tǒng)籌、三融合、全閉環(huán)”生態(tài)治理體系，不僅榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等殊榮，更形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長雙向奔赴的發(fā)展格局。

構(gòu)建錐形治理架構(gòu) 凝聚管護(hù)合力

“以前管林的不管河、管河的不管田，濕地邊緣的放牧問題沒人牽頭解決。”這是饒河縣基層治理中曾面臨的普遍困境。為打破部門壁壘，饒河縣率先構(gòu)建“一長統(tǒng)籌、三級(jí)總長”錐形治理架構(gòu)，從頂層設(shè)計(jì)上破解“多頭管、管不好”的難題。

饒河縣成立生態(tài)總長制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任“雙組長”，將原分屬3個(gè)部門的生態(tài)管理職能劃歸縣生態(tài)總長制調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌，明確處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副總長，下轄18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)總長、79名村級(jí)總長，較改革前三級(jí)河長、林長總數(shù)縮減70%，徹底終結(jié)“一個(gè)山頭多個(gè)牌、一條河流多人管”的矛盾。

為激活基層活力，饒河縣建立“生態(tài)積分”考核機(jī)制與經(jīng)費(fèi)保障體系，將巡護(hù)里程、處置效率、群眾評(píng)價(jià)等納入積分，可兌換生活用品、體檢套餐并與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

改革后，網(wǎng)格員平均巡護(hù)里程提升40%，問題處置響應(yīng)時(shí)間縮短至2小時(shí)內(nèi)，群眾滿意度達(dá)98%以上。小佳河鎮(zhèn)網(wǎng)格員劉艷憑借全年1200分的成績位列全縣第三名，她感慨道：“有了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，巡護(hù)更有勁頭了！”

生態(tài)總長制實(shí)施3年來，全縣累計(jì)解決跨界生態(tài)難題137件，恢復(fù)濕地近1600畝，野生東北虎蹤跡再現(xiàn)烏蘇里江畔。如今，饒河縣正以“守一方山水、擔(dān)千鈞責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化生態(tài)治理改革，讓綠水青山成為邊疆振興的最美底色。

科技加持精準(zhǔn)施策 提升治理效能

以前，冬抗嚴(yán)寒夏戰(zhàn)蚊蟲，全靠雙腿巡護(hù)、手繪地圖記錄問題，全年36件上報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)率不足50%。如今，紅袖章?lián)Q成“生態(tài)網(wǎng)格員”制服，膠鞋升級(jí)為電動(dòng)巡護(hù)車，搭載智慧巡護(hù)App的手機(jī)成為核心裝備，“裝備武裝”是饒河縣“互聯(lián)網(wǎng) 智慧生態(tài)總長”平臺(tái)的強(qiáng)力支撐。

2022—2024年，饒河縣聯(lián)合中國聯(lián)通打造數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，整合48個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)據(jù)，構(gòu)建“多點(diǎn)收集、集中分析、實(shí)時(shí)交辦、定期反饋”閉環(huán)機(jī)制。平臺(tái)可自動(dòng)記錄巡護(hù)軌跡、分類上報(bào)問題，實(shí)現(xiàn)森林資源檔案、水位監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息實(shí)時(shí)共享。2024年春，有網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)濕地邊有違建作業(yè)，通過App拍照上報(bào)后，5分鐘內(nèi)指揮中心完成派單，半小時(shí)執(zhí)法人員到場處置?！鞍l(fā)現(xiàn)—派單—處置—反饋”全流程管控讓問題響應(yīng)效率提升80%，98%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日受理、3日內(nèi)處置”。

科技賦能讓治理從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)施策。平臺(tái)搭載的遙感監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)字孿生設(shè)備，可實(shí)時(shí)監(jiān)測森林病蟲害、河湖岸線占用等隱患，2024年成功預(yù)警并處置撓力河濕地違規(guī)放牧事件。80余戶農(nóng)戶、近萬頭牛羊違規(guī)進(jìn)入濕地，網(wǎng)格員上報(bào)后，指揮中心協(xié)調(diào)林草、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合執(zhí)法，既完成勸離又為養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)圈養(yǎng)地和草料，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生保障的平衡。

截至2025年10月，平臺(tái)累計(jì)處理問題信息2.4萬余條、高效解決環(huán)境問題600余個(gè)，綜合治理成本降低70%，實(shí)現(xiàn)減員增效的雙重目標(biāo)。

生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙向轉(zhuǎn)化

饒河縣在筑牢生態(tài)屏障的同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。如今的饒河，森林覆蓋率穩(wěn)定在44.91%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超97%，烏蘇里江相關(guān)斷面水質(zhì)及飲用水源優(yōu)良率均達(dá)100%，生態(tài)底色持續(xù)提亮。

特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為富民增收的核心引擎。依托亞洲唯一的東北黑蜂國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源，饒河縣發(fā)展林下特色養(yǎng)殖，通過技術(shù)培訓(xùn)提升養(yǎng)殖戶技能，既避免傳統(tǒng)養(yǎng)殖對(duì)林地濕地的破壞，又讓村民實(shí)現(xiàn)“靠山吃山”的綠色轉(zhuǎn)型。劉艷在巡護(hù)之余，還承擔(dān)著本村黑蜂養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)工作，她負(fù)責(zé)的網(wǎng)格因連續(xù)12個(gè)月生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良獲評(píng)“生態(tài)示范網(wǎng)格”，網(wǎng)格內(nèi)養(yǎng)殖戶人均年收入增加超萬元。

生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展讓邊疆美景變成“金名片”。饒河縣整合烏蘇里江風(fēng)光、濕地景觀與赫哲族民俗文化，打造“邊境生態(tài)游”品牌。今年前10個(gè)月，全縣累計(jì)接待游客112.23萬人次、同比增長16.54%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.77億元、同比增長16%。

烏蘇里江碧波蕩漾，濕地草原萬鳥齊飛，林下蜂鳴稻浪飄香。生態(tài)總長制深入實(shí)施，不僅守護(hù)了祖國北方生態(tài)安全屏障，更書寫了“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的烏蘇里江畔生態(tài)答卷。（裴浩彤 王明宇）

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