在2024年度全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)中，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳獲評(píng)“全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵省級(jí)表現(xiàn)突出集體”。自2016年生態(tài)環(huán)境部開展“執(zhí)法大練兵”活動(dòng)以來，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳已連續(xù)9年獲此殊榮。這背后，是江蘇省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法新要求，用科技做引擎、以融合為路徑、把機(jī)制當(dāng)軌道、以發(fā)展為目標(biāo)的探索實(shí)踐。

以科技為引擎，構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法新模式

新形勢(shì)下，面對(duì)執(zhí)法人手不足、疲于人海戰(zhàn)術(shù)、規(guī)避人情干擾等新問題，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊？江蘇以“大數(shù)據(jù) 指揮調(diào)度中心 智慧執(zhí)法”為標(biāo)志的數(shù)智執(zhí)法體系給出答案。2024年6月，江蘇被生態(tài)環(huán)境部確定為全國首個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)省份。

江蘇運(yùn)用“平臺(tái) 技術(shù)”，讓非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法擁有“最強(qiáng)大腦”。全面升級(jí)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，將全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管等230項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合，打通79個(gè)環(huán)保信息系統(tǒng)之間的信息壁壘，形成全量數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，開發(fā)建立推理模型、報(bào)警規(guī)則等八大類80個(gè)數(shù)據(jù)多源融合分析模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)分析和預(yù)警。

在實(shí)踐中，江蘇運(yùn)用“制度 隊(duì)伍”，制定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方面政策法規(guī)，讓非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有法可依。組建“1 13”數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)，省廳執(zhí)法局和13個(gè)設(shè)區(qū)市執(zhí)法局均組建“數(shù)據(jù)室”，常態(tài)化開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全程推演，分組分專業(yè)開展數(shù)據(jù)研判，在實(shí)戰(zhàn)和培訓(xùn)中不斷提升戰(zhàn)隊(duì)智慧執(zhí)法能力。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法怎么用，用在哪里？江蘇運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)提醒、非現(xiàn)場(chǎng)甄別、非現(xiàn)場(chǎng)巡查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)處罰、非現(xiàn)場(chǎng)稽查等“六大場(chǎng)景”，讓非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。通過不同類別的科技手段加持，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管工作“不在現(xiàn)場(chǎng)、但能感知現(xiàn)場(chǎng)、還原現(xiàn)場(chǎng)、裁定現(xiàn)場(chǎng)”的目標(biāo)。

以融合為路徑，實(shí)現(xiàn)整合資源新突破

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳秉持合作共贏理念，以多維融合為路徑，在生態(tài)治理上積極推進(jìn)資源整合。

一是實(shí)體平臺(tái)促“人員融合”。成立實(shí)體化運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)勤中心，設(shè)置數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)崗、研判分析崗、線索處置崗、綜合信息崗等四個(gè)崗位，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省公安廳派人常駐辦公，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)由行刑銜接向聯(lián)勤共治轉(zhuǎn)變。

二是科技賦能促“數(shù)據(jù)融合”。與公安、交通、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)融通共享，常態(tài)化開展四大方向數(shù)據(jù)研判（危廢非法轉(zhuǎn)移、在線弄虛作假、廢水偷排直排、第三方造假），成功查獲制售使用機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)作弊設(shè)備、非法處置廢礦油等大案要案。比如：在轟動(dòng)全國的“滁河水污染事故”中，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局采用“衛(wèi)星遙測(cè) 無人機(jī)拼圖 北斗軌跡追蹤 特征污染物溯源”等技術(shù)，為盡快鎖定真實(shí)污染來源、堵截污染傳輸通道提供有力執(zhí)法保障支撐；2024年11月，根據(jù)AI前哨系統(tǒng)對(duì)某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司在部分柴油車在加載減速過程中存在“氮氧化物數(shù)據(jù)陡降”這一特征所分析出的預(yù)警，蘇州市執(zhí)法人員成功查出該監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)替氣替檢的違法行為。

三是分級(jí)辦理促“上下融合”。依托聯(lián)勤中心，對(duì)問題線索實(shí)行分級(jí)分類處理，輕微情況由環(huán)保臉譜點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)給企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒，一般線索交市級(jí)聯(lián)合核查后反饋，重點(diǎn)線索由省聯(lián)勤中心直接派員查實(shí)后交由屬地跟進(jìn)偵辦，疑難復(fù)雜線索由公安機(jī)關(guān)和行政部門同步參與調(diào)查，形成跨區(qū)域協(xié)同共治新局面。

以機(jī)制為軌道，邁出隊(duì)伍管理新步伐

江蘇省廳始終把隊(duì)伍建設(shè)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，緊扣執(zhí)法大練兵“全年、全員、全過程”總體要求，注重執(zhí)法全鏈條、全流程的把控，健全工作機(jī)制，讓執(zhí)法從前端、中端到末端環(huán)環(huán)相扣，不斷打造“有擔(dān)當(dāng)、有能力、有作為”的現(xiàn)代執(zhí)法隊(duì)伍。

在執(zhí)法前端，巧妙運(yùn)用工單管理制度明責(zé)任。對(duì)所有的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全流程工單制管理，要求執(zhí)法人員對(duì)每一次執(zhí)法檢查負(fù)責(zé)，對(duì)每一起行政處罰負(fù)責(zé)，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

在執(zhí)法中端，靈活運(yùn)用專項(xiàng)執(zhí)法制度促提升。出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境異地執(zhí)法管理辦法》，按照“執(zhí)法一套流程、裝備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、著裝一種樣式”要求開展異地交叉檢查，有效避免隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法。開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)整治、太湖安全度夏、固體廢物非法處置傾倒等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

在執(zhí)法末端，充分運(yùn)用案卷評(píng)查制度顯效能。依托省生態(tài)環(huán)境案卷質(zhì)量管理系統(tǒng)，通過線上和線下同步、評(píng)查與點(diǎn)評(píng)協(xié)同的方式常態(tài)化開展案卷評(píng)查工作，切實(shí)提高案卷質(zhì)量。常態(tài)化開展執(zhí)法稽查，矛頭直指執(zhí)法不作為、亂作為等問題，初步形成執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

以發(fā)展為目標(biāo)，呈現(xiàn)包容審慎新格局

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，執(zhí)法監(jiān)管只是手段，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展才是目標(biāo)。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)獲得感，江蘇從理念、節(jié)奏、方式著手，推動(dòng)執(zhí)法華麗轉(zhuǎn)身。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，頒布實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面回答了當(dāng)前執(zhí)法工作的目標(biāo)定位、總體思路和行動(dòng)準(zhǔn)則，為全年執(zhí)法工作指明方向。二是把握處罰節(jié)奏，在前期聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》基礎(chǔ)上，又印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，進(jìn)一步明確了不予處罰、從輕、減輕處罰情形和操作流程，讓執(zhí)法有力度也有溫度。2024年，全省不予處罰案件累計(jì)1527件，從輕處罰案件2049件。三是改進(jìn)監(jiān)管方式，通過案例解讀、短劇展播等多種形式實(shí)現(xiàn)升維普法，蘇州市自查自糾、無錫學(xué)法送分等形式營(yíng)造良好守法氛圍；通過持續(xù)動(dòng)態(tài)更新正面清單企業(yè)，讓更多企業(yè)享受政策紅利；通過常態(tài)化開展“提醒式”執(zhí)法，創(chuàng)新開展“環(huán)保體檢”志愿服務(wù)，南通“邀約式體檢”服務(wù)項(xiàng)目深受企業(yè)歡迎。

正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系是生態(tài)環(huán)境的時(shí)代課題。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將緊握“科技引領(lǐng)”這個(gè)密碼，加快構(gòu)建智慧執(zhí)法體系，用新技術(shù)、新裝備、新手段的實(shí)踐運(yùn)用，拓寬違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)渠道，讓環(huán)境執(zhí)法更精準(zhǔn)；用普法促進(jìn)執(zhí)法，推動(dòng)有案必查、無事不擾，以高水平執(zhí)法呵護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過全面改革創(chuàng)新，讓執(zhí)法工作始終“走在前、做示范”。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張石燕