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文章標題：“開天窗”對鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)戶生計資本的差異化影響研究——以武夷山國家公園為例

徐榮芳, 楊學(xué)亮, 張舒盈, 張云路. “開天窗”對鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)戶生計資本的差異化影響——以武夷山國家公園為例[J]. 國家公園(中英文), 2025, 3(4): 224-234. DOI: 10.20152/j.np.202501270219

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研究背景

自然保護地內(nèi)的鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是國家公園體制建設(shè)的核心議題。隨著我國國家公園體制試點工作的深入推進，生態(tài)保護成效顯著提升，但以往“隔離保護”模式的實施給鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展造成諸多制約，導(dǎo)致生態(tài)保護目標與社區(qū)發(fā)展需求之間的矛盾日益凸顯。為緩解這一矛盾，我國采用了“開天窗”這一空間治理工具，即將集鎮(zhèn)、居民點等社區(qū)居民聚居區(qū)劃出國家公園范圍，以降低保護政策對鄉(xiāng)村社區(qū)的直接影響。然而，現(xiàn)有研究表明，這種“孤島式”管理雖然緩解了初始劃界沖突，卻使鄉(xiāng)村社區(qū)被排除在國家公園的治理體系之外，反而可能引發(fā)新的生計風(fēng)險。目前，相關(guān)研究多以定性分析為主，缺乏對“開天窗”政策影響的系統(tǒng)性量化評估。因此，科學(xué)評估并解析“開天窗”對鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響，對于實現(xiàn)國家公園生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同共進具有重要的理論和實踐意義。

“開天窗”對生計資本影響的理論邏輯

“開天窗”作為緩解自然保護地內(nèi)保護與發(fā)展矛盾的重要手段，通過調(diào)整保護地邊界，調(diào)出與保護目標沖突的地塊以優(yōu)化生態(tài)空間布局。然而，此舉對劃出的“天窗社區(qū)”農(nóng)戶生計系統(tǒng)勢必造成顯著沖擊。天窗社區(qū)本身具有人口密集、資源依賴性強、土地權(quán)屬復(fù)雜、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等系統(tǒng)性復(fù)雜問題，一旦將社區(qū)調(diào)出國家公園將直接減少農(nóng)戶的生產(chǎn)生活空間、資源獲取途徑和經(jīng)濟發(fā)展機會，改變其生計資本結(jié)構(gòu)，并減少耕地、限制生產(chǎn)活動，迫使農(nóng)戶進行生計策略轉(zhuǎn)型。與此同時，天窗社區(qū)在行政管轄上與國家公園管理體系的脫鉤，形成了“政策真空”狀態(tài)，使天窗社區(qū)難以納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃并獲得針對性扶持資源，從而抑制了社會與金融資本積累，降低了農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。此外，當(dāng)國家公園建設(shè)涉及不同省份時，由于各省經(jīng)濟基礎(chǔ)、管理體制的差異及協(xié)調(diào)機制的缺乏，將進一步導(dǎo)致“開天窗”政策成效呈現(xiàn)地域分化態(tài)勢。這些系統(tǒng)性挑戰(zhàn)使得現(xiàn)有補償措施難以有效彌補農(nóng)戶的生計資本損失，并加劇了農(nóng)戶的生計脆弱性。

“開天窗”對農(nóng)戶生計資本的差異化影響

系統(tǒng)評估表明，“開天窗”政策對武夷山國家公園內(nèi)的鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)生了顯著影響。相較于非天窗社區(qū)，天窗社區(qū)農(nóng)戶的生計資本水平顯著降低。同時，“開天窗”對純農(nóng)型和兼農(nóng)型農(nóng)戶均產(chǎn)生了顯著的負面影響。其中，純農(nóng)型農(nóng)戶的生計資本下降幅度最為突出，兼農(nóng)型農(nóng)戶次之。此外，該政策對農(nóng)戶生計資本的影響呈現(xiàn)明顯的區(qū)域異質(zhì)性，江西片區(qū)受到的影響程度顯著大于福建片區(qū)。

政策建議

加快完善并健全園內(nèi)社區(qū)的差異化治理體系。綜合考慮天窗社區(qū)在國家公園內(nèi)的特殊性制定相應(yīng)的管理策略；對于非天窗社區(qū)，應(yīng)當(dāng)從“社區(qū)參與式保護”機制方面重點強化，建立社區(qū)保護地役權(quán)制度，將生態(tài)管護績效與農(nóng)戶補償資金掛鉤，以促進環(huán)境保護與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)同共進。

建立精準補償機制并完善農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型支持模式。一方面，根據(jù)農(nóng)戶生計類型實施梯度補償，比如，對完全依賴農(nóng)業(yè)的純農(nóng)型農(nóng)戶提供較高標準的生態(tài)補償；對兼農(nóng)型農(nóng)戶重點提供技能培訓(xùn)補貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。另一方面，對純農(nóng)型農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型，在就業(yè)機會上提供國家公園公益崗位，崗位配置向貧困戶傾斜，對兼農(nóng)型農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型，在資金積累上設(shè)立生態(tài)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑢D(zhuǎn)型經(jīng)營主體提供前三年貼息貸款，通過組合措施為農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型提供保護支持。

實施以空間正義為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)政策。對江西片區(qū)實施政策傾斜，加大基建投入（改造縣鄉(xiāng)道路、建設(shè)林下經(jīng)濟示范園、增設(shè)跨區(qū)域旅游專線），優(yōu)先布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立跨區(qū)域協(xié)作機制促進資源共享。對于福建片區(qū)，發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)、旅游設(shè)施及文化優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承與智慧管理，打造國家公園社區(qū)發(fā)展樣板。優(yōu)先啟動生態(tài)茶園改造和智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，形成示范效應(yīng)。

作者簡介

第一作者：

徐榮芳，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院博士研究生，主要研究方向為城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境、國家公園與鄉(xiāng)村旅游。

通訊作者：

張云路，教授，博士生導(dǎo)師。入選北京市國家治理青年人才計劃。兼任全國風(fēng)景園林專業(yè)學(xué)位研究生教指委秘書處辦公室主任、中國風(fēng)景園林學(xué)會青工委辦公室主任、中國林學(xué)會青工委副秘書長。國家級課程思政教學(xué)團隊名師。主持國家自然科學(xué)基金、國家重點研發(fā)課題專題、教育部人文社科項目、國家林草局重點項目、住建部科學(xué)研究項目、國家林業(yè)行業(yè)標準等10個國家級和省部級課題。在SCI、CSSCI、CSCD等高水平期刊上發(fā)表論文40余篇。多次獲得國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會亞太區(qū)（IFLA）、美國景觀設(shè)計協(xié)會景觀獎（ASLA）、英國景觀行業(yè)協(xié)會國家景觀獎國際獎（BALI）、中國風(fēng)景園林學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎等榮譽。