十年，于歷史長(zhǎng)河不過(guò)一瞬；于法治進(jìn)程，卻足以壘石成山。2015年，隨著立法法修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，麗江積極完成推進(jìn)行使地方立法權(quán)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，并于2016年3月1日起開(kāi)始制定地方性法規(guī)，開(kāi)啟了“量身定制”法治規(guī)范、以良法促發(fā)展保善治的新征程。

十年間，麗江市人大及其常委會(huì)立足本地實(shí)際，緊扣市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，堅(jiān)持“小切口、有特色、真管用”的立法理念，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以法治方式服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。截至2025年10月，麗江共制定出臺(tái)10件市級(jí)地方性法規(guī)（含1件立法性決定），修改1件法規(guī)，逐步構(gòu)建起具有麗江特色、覆蓋發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的地方法規(guī)體系。

民生立法“接地氣、聚民智”

讓法規(guī)條文充滿“煙火氣”

民心所望，立法所向。地方立法如何真正呼應(yīng)群眾關(guān)切？麗江的回答是：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從“小切口”破題，立務(wù)實(shí)管用之法。

獲得立法權(quán)之初，市人大常委會(huì)并未急于求成、貪大求全，而是沉下心來(lái)、深入調(diào)研，精準(zhǔn)把握城市發(fā)展與治理中的關(guān)鍵問(wèn)題。

作為以文化和旅游立市的城市，“文明”是麗江最鮮明的底色，也是廣大市民和游客的共同期待。基于這一實(shí)際，麗江將首部實(shí)體性地方法規(guī)聚焦于市容環(huán)境領(lǐng)域，旨在以法治方式破解城市管理頑疾。

在整個(gè)立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的工作格局，立法調(diào)研組走進(jìn)街頭巷尾、社區(qū)市場(chǎng)，與群眾、商戶面對(duì)面交流，精準(zhǔn)鎖定亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生死角等治理難點(diǎn)，確保法規(guī)內(nèi)容切中肯綮、務(wù)實(shí)可行。

2017年5月1日，《麗江市城市管理?xiàng)l例》正式施行。該條例緊緊圍繞麗江城市綜合管理，注重找出問(wèn)題、解決問(wèn)題，力求全面提升城市管理水平。條例實(shí)施后，麗江街巷更加整潔、市場(chǎng)秩序日益規(guī)范、市民出行更為順暢，法治帶來(lái)的環(huán)境改善可感可及，也讓立法機(jī)關(guān)更加堅(jiān)定了“民生導(dǎo)向”的立法路徑。

文明建設(shè)，既靠倡導(dǎo)，也需規(guī)制。2020年，《麗江市文明行為促進(jìn)條例》出臺(tái)。該條例將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治，圍繞公共秩序、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，把抽象的道德要求轉(zhuǎn)化為具體行為規(guī)范，推動(dòng)文明建設(shè)步入“德法共治”新階段。法治的持續(xù)滋養(yǎng)結(jié)出碩果：在2025年5月召開(kāi)的全國(guó)精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上，麗江市榮獲“第七屆全國(guó)文明城市”稱號(hào)。

十年來(lái)，“開(kāi)門(mén)立法”已成為麗江立法工作的常態(tài)。通過(guò)建立立法咨詢專(zhuān)家?guī)臁⒃O(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)與百姓心聲在立法過(guò)程中交匯融合；借助”麗江人大“官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，搭建起“線上 線下”立體化民意征集網(wǎng)絡(luò)，讓群眾原汁原味的建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)。每一部法規(guī)的制定，都是一次匯集眾智、回應(yīng)關(guān)切的生動(dòng)實(shí)踐，讓法規(guī)條文承載滿滿的民生溫度。

生態(tài)立法“織密網(wǎng)、筑屏障”

守護(hù)長(zhǎng)江上游綠水青山

衛(wèi)星影像中綿延的綠色脈絡(luò)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀上跳動(dòng)的合格數(shù)據(jù)，見(jiàn)證著麗江得天獨(dú)厚的生態(tài)稟賦。作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障，麗江的生態(tài)保護(hù)，離不開(kāi)法治的持續(xù)護(hù)航。如今，“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園”成為市民日常，這份綠色福祉的背后，正是十年生態(tài)立法的不輟耕耘。

曾經(jīng)，農(nóng)村人居環(huán)境是麗江生態(tài)建設(shè)的短板。為破解“垃圾圍村”難題，2022年1月，《麗江市鄉(xiāng)村清潔條例》施行，聚焦農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不足、傳統(tǒng)焚燒污染等問(wèn)題，明確收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“臟亂差”向“綠美凈”轉(zhuǎn)變。政策實(shí)施效果顯著：至2023年，全市農(nóng)村生活垃圾處理率從60%大幅提升至92%，玉龍縣白沙鎮(zhèn)更因環(huán)境優(yōu)美、治理有效獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。

飲用水安全是民生底線。針對(duì)集中式飲用水水源地保護(hù)需要，2021年1月1日，《麗江市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》正式實(shí)施。該條例構(gòu)建了從源頭到水龍頭的全鏈條保護(hù)機(jī)制，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)、信息實(shí)時(shí)公開(kāi)、應(yīng)急快速處置等制度，既保障群眾知情權(quán)，又筑牢飲水安全防線。如今，麗江飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，“喝上放心水”成為市民最踏實(shí)的幸福。

從單一水源地的“點(diǎn)上守護(hù)”，到流域生態(tài)的“全線護(hù)航”，麗江生態(tài)立法的視野不斷拓展。《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》《麗江市漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相繼制定施行，標(biāo)志著麗江流域法治保護(hù)體系進(jìn)一步完善，為守護(hù)一江清水注入新的法治動(dòng)力。

凡生態(tài)所系，皆為法網(wǎng)所覆。面對(duì)城市垃圾治理新挑戰(zhàn)，麗江以“小切口”立法尋求突破。2023年出臺(tái)的《麗江市城市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，明確“預(yù)防為主、防治結(jié)合、多方共治、損害擔(dān)責(zé)”原則，落實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)形成法治、德治、自治相結(jié)合的治理格局，引導(dǎo)市民養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣，讓綠色低碳漸成城市新風(fēng)尚。

特色立法“承文脈、促發(fā)展”

法治沃土滋養(yǎng)文旅繁榮

立法如培土育根，既護(hù)文明薪火，亦促產(chǎn)業(yè)繁盛。作為世界文化遺產(chǎn)地，文化保護(hù)是麗江立法的鮮明主題；作為知名旅游城市，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也離不開(kāi)法治保障。十年來(lái)，麗江以特色立法實(shí)現(xiàn)文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。

為守護(hù)“古城韻味、雪山映襯”的城市風(fēng)貌，2023年6月1日，《麗江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)麗江市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控的決定》正式施行。從傳統(tǒng)青瓦的材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，到雪山景觀視廊的保護(hù)范圍，從歷史建筑修繕規(guī)范，到新建建筑風(fēng)格引導(dǎo)，每一項(xiàng)規(guī)制都致力于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧共生，讓城市文化特質(zhì)在法治框架內(nèi)得以存續(xù)和彰顯。

旅游是麗江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金色引擎”。為推動(dòng)旅游業(yè)從“流量紅利”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)型，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路，2022年3月1日，《麗江市旅游條例》正式實(shí)施。該條例系統(tǒng)總結(jié)了數(shù)十年旅游管理經(jīng)驗(yàn)，從體制機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)范、權(quán)益保障等方面建章立制，為規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)世界文化旅游名城夯實(shí)法治基礎(chǔ)。條例實(shí)施以來(lái)，麗江旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)優(yōu)化，游客滿意度穩(wěn)步提升，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

十年立法路，步履堅(jiān)實(shí)；十件法規(guī)，承載期盼。從城市管理到生態(tài)保護(hù)，從文明促進(jìn)到文旅規(guī)范，麗江將“山、水、城、人”的地域特質(zhì)熔鑄于法條，把“民生、綠色、特色”的發(fā)展理念貫徹于法治實(shí)踐。站在新的十年起點(diǎn)，麗江市人大及其常委會(huì)將繼續(xù)秉持“小切口、真管用、有特色”的立法理念，聚焦群眾急難愁盼與發(fā)展所需，不斷提升立法的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，讓每一件法規(guī)都成為高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)固基石，以更高質(zhì)量的立法成果護(hù)航麗江現(xiàn)代化建設(shè)，續(xù)寫(xiě)良法善治的麗江新篇章。