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原創(chuàng) YJ 中國(guó)生物救護(hù)與科學(xué)倫理

2025年REMADE循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技峰會(huì)（2025 REMADE Circular Economy Technology Summit & Conference）于2025年4月10日至11日在美國(guó)舉辦。聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署紐約辦事處主任莉吉婭·諾羅尼亞（Ligia Noronha）在峰會(huì)發(fā)表致辭，分享聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的見(jiàn)解。

圖源：UNEP

以下是致辭的相關(guān)內(nèi)容，僅供資訊參考。

尊敬的各位來(lái)賓：

今天能在此發(fā)言，我深感榮幸。特別感謝我們長(zhǎng)期的合作伙伴、國(guó)際資源專家委員會(huì)成員納比爾·納賽爾先生，讓我有機(jī)會(huì)在這個(gè)重要會(huì)議上分享聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的見(jiàn)解。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，作為全球環(huán)境事務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，始終以科學(xué)為指導(dǎo)，致力于推動(dòng)各國(guó)在不損害后代利益的前提下提升生活質(zhì)量。但科學(xué)數(shù)據(jù)表明，地球生態(tài)健康持續(xù)惡化，正威脅著當(dāng)代與未來(lái)世代的福祉。

政府間氣候變化專門委員會(huì)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)和國(guó)際資源委員會(huì)的報(bào)告明確指出：不可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式，正是引發(fā)土地退化、氣候變化、極端高溫、干旱和生物多樣性喪失等生態(tài)危機(jī)，以及不平等、沖突、健康惡化、貧困等社會(huì)問(wèn)題的共同根源。

諸位同仁，轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式絕非易事。作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12（負(fù)責(zé)任的消費(fèi)與生產(chǎn)）的保管機(jī)構(gòu)，我們掌握的數(shù)據(jù)顯示：2023年僅有不到30%的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展達(dá)標(biāo)，同等比例的指標(biāo)甚至出現(xiàn)停滯或倒退。消費(fèi)與生產(chǎn)模式深刻植根于我們的生活方式和經(jīng)濟(jì)體系，而既得利益集團(tuán)對(duì)變革的阻力和制度慣性尤為頑固。

這種模式導(dǎo)致資源過(guò)度開采、排放激增、廢棄物泛濫。隨著環(huán)境承載力和地球邊界逼近極限，人類整體福祉正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際資源委員會(huì)2024年報(bào)告揭示：高收入國(guó)家人均資源消耗量是低收入國(guó)家的六倍，氣候影響貢獻(xiàn)率高達(dá)十倍。這要求發(fā)達(dá)國(guó)家必須大幅縮減物質(zhì)足跡，而發(fā)展中國(guó)家則需要合理的增長(zhǎng)空間——這種再平衡將重構(gòu)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，牽涉到就業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技能、乃至國(guó)家政治層面。

在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。其三大原則——消除廢棄物與污染、保持產(chǎn)品材料循環(huán)、促進(jìn)自然再生——能為政府和企業(yè)創(chuàng)造雙贏：在擴(kuò)大就業(yè)和市場(chǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低環(huán)境代價(jià)的增長(zhǎng)。研究表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可釋放4.5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中發(fā)展中國(guó)家將通過(guò)回收、維修、租賃和再制造等產(chǎn)業(yè)獲得工業(yè)化新動(dòng)能，同時(shí)也為各國(guó)提供了更安全的材料獲取和可用性選擇。

自2007年成立以來(lái)，國(guó)際資源委員會(huì)始終引領(lǐng)著聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在資源可持續(xù)利用領(lǐng)域的工作。通過(guò)納賽爾先生、雅奈茲·波托奇尼克等專家的努力，以及與艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)、歐盟等伙伴的深度合作，過(guò)去十年間，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署日益將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加速可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的核心策略，從而使地球更加健康。

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正在重點(diǎn)推進(jìn)塑料、采礦、電子、紡織、建筑五大高環(huán)境影響領(lǐng)域的循環(huán)轉(zhuǎn)型，通過(guò)“八R”行動(dòng)框架（拒絕使用、減少消耗、修復(fù)維護(hù)、翻新改造、再制造、改變用途、循環(huán)利用，以及貫穿始終的系統(tǒng)與產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)），著力破解以下路徑依賴：

- 鼓勵(lì)產(chǎn)品快速淘汰的線性經(jīng)濟(jì)模式；

- 唯低價(jià)是舉的政府采購(gòu)導(dǎo)向；

- 未納入排放、自然損失和污染等隱性成本的定價(jià)機(jī)制；

- 低質(zhì)難修的快消品泛濫；

- 生產(chǎn)者責(zé)任缺失的現(xiàn)狀；

- 消費(fèi)者信息不對(duì)稱導(dǎo)致的非理性選擇。

具體而言，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)政策工具設(shè)計(jì)、知識(shí)共享、能力建設(shè)三管齊下，撬動(dòng)公共與私營(yíng)資金流向，推動(dòng)系統(tǒng)性變革。

在塑料污染治理方面：

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聚焦產(chǎn)品設(shè)計(jì)和延伸生產(chǎn)者責(zé)任等政策工具，配合全生命周期的強(qiáng)力管控——如正在推動(dòng)的《終結(jié)塑料污染國(guó)際公約》談判所體現(xiàn)的，通過(guò)具有法律約束力的文書，實(shí)現(xiàn)塑料價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型。

針對(duì)電子垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題：

電子廢棄物，已成為全球增長(zhǎng)最快的城市垃圾流。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正在通過(guò)優(yōu)化電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，著力解決電子垃圾填埋場(chǎng)引發(fā)的健康安全危機(jī)。

在紡織時(shí)尚領(lǐng)域：

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型、培育共享平臺(tái)等創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)政策對(duì)話，以構(gòu)建有利環(huán)境。

在建筑行業(yè)：

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)制定符合零排放建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑能源規(guī)范、加大建筑節(jié)能改造力度、以及推廣使用節(jié)能電器等方式支持相關(guān)行動(dòng)，并通過(guò)被動(dòng)式降溫措施、提高制冷設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、以及加快淘汰導(dǎo)致氣候變暖的制冷劑等方式助力降溫工作。各方聯(lián)盟和承諾有助于擴(kuò)大行動(dòng)規(guī)模。

關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物的循環(huán)利用：

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求將在2030年前增長(zhǎng)近兩倍，2050年達(dá)到六倍增幅。雖然提升回收規(guī)?？墒?050年新增采礦需求減少25-40%，但單純依賴回收無(wú)法根本解決問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正著力扭轉(zhuǎn)需求曲線。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)（塑料治理領(lǐng)域重要合作伙伴）、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)、地方政府可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)深度合作，通過(guò)"全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源效率聯(lián)盟"等平臺(tái)擴(kuò)大行動(dòng)規(guī)模，有效增強(qiáng)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)、高級(jí)別政治論壇等政府間場(chǎng)合對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持。

自2016年來(lái)，71個(gè)國(guó)家已出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但全球物質(zhì)循環(huán)率仍停滯在8%。《2024 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)差距報(bào)告》顯示，盡管全球循環(huán)實(shí)踐增加，2018-2023年間物質(zhì)消費(fèi)總量卻不降反升。核心挑戰(zhàn)，包括循環(huán)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足；獲取設(shè)計(jì)和擴(kuò)大循環(huán)創(chuàng)新所需的資本和資金頗具困難；供應(yīng)鏈缺乏透明度；以及缺乏關(guān)于循環(huán)材料的可用性、質(zhì)量和位置的信息等，這些都阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和貿(mào)易。此外，研究表明，消費(fèi)者對(duì)循環(huán)解決方案的接受度，也阻礙了循環(huán)商業(yè)模式的推廣。

最后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為：要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的加速作用，需要重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：

第一，若要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力，就需要有一個(gè)公正且包容的轉(zhuǎn)型過(guò)程，該過(guò)程要考慮到各國(guó)的技能、就業(yè)、貿(mào)易和發(fā)展路徑。巴西與南非在擔(dān)任G20輪值主席國(guó)期間已表明，各國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知視角與優(yōu)先事項(xiàng)存在差異。必須建立包容性治理框架，推動(dòng)共同領(lǐng)導(dǎo)與全球團(tuán)結(jié)。

第二，從所保留價(jià)值中獲取利益分享收益，在推動(dòng)和促進(jìn)循環(huán)模式的采用與參與方面具有重要的政治意義。以采礦業(yè)為例，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的價(jià)值必須惠及礦產(chǎn)資源原始所有者、及承擔(dān)開采環(huán)境成本的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。這一原則同樣適用于紡織等行業(yè)的原產(chǎn)地國(guó)家。

第三，當(dāng)前研究多聚焦“消費(fèi)者如何推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，而亟需轉(zhuǎn)向“循環(huán)模式如何被消費(fèi)者接受與擴(kuò)散”。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，不清楚僅靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是否就能讓我們擺脫消費(fèi)主義和過(guò)度的物質(zhì)使用，從而減輕對(duì)地球造成的巨大壓力：（因?yàn)椋┚湍茉葱识?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率可能會(huì)導(dǎo)致更多的需求和更大的物質(zhì)使用量；另一方面，在當(dāng)前這種情況下，即消費(fèi)者在面臨多重挑戰(zhàn)時(shí)購(gòu)買力下降的情況下，或許在共同創(chuàng)造和設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案時(shí)可以更具用戶導(dǎo)向性，從而可能促成或激勵(lì)消費(fèi)者更傾向于耐用性、而非廉價(jià)和一次性產(chǎn)品，更傾向于擁有而非購(gòu)買，更傾向于重視舊物而非新物。

第四，節(jié)儉創(chuàng)新需要更多關(guān)注。正如我們?cè)诙畤?guó)集團(tuán)（G20）印度主席國(guó)任期內(nèi)所主張的那樣，要通過(guò)激進(jìn)的商業(yè)模式來(lái)解決消費(fèi)不平衡的問(wèn)題。圍繞節(jié)儉創(chuàng)新創(chuàng)造積極的期望敘事，并使其在設(shè)計(jì)上具有循環(huán)性和環(huán)保性，能夠引導(dǎo)處于消費(fèi)金字塔底層的消費(fèi)者獲得他們所期望的商品和服務(wù)，同時(shí)做到可持續(xù)發(fā)展。例如，這可以圍繞冷卻、食品、住房、照明和交通等領(lǐng)域展開，這些都是人類的基本需求。

第五，最后，我們需要更多的政府和社會(huì)層面的參與行動(dòng)，尤其是要讓年輕人參與進(jìn)來(lái)，去應(yīng)對(duì)消費(fèi)主義、效率觀念、以及適度消費(fèi)等議題。同時(shí)，也需要與政策制定者和政府部門開展合作。我們希望：每個(gè)消費(fèi)者都能為循環(huán)消費(fèi)和生產(chǎn)“臨界點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。

我期待聆聽各位的洞見(jiàn)。

謝謝！