10月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會，介紹我國應(yīng)對氣候變化最新進展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、 宣教司司長 裴曉菲

裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。

總臺央視記者：近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，明確了全國碳市場建設(shè)的時間表、路線圖和任務(wù)書，把碳市場作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。請問，對貫徹落實《意見》有什么部署安排？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。今年8月，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強碳市場建設(shè)的意見》，這是我國碳市場領(lǐng)域的第一份中央文件，黨中央、國務(wù)院對強化全國碳市場政策工具功能，提升市場活力、加強能力建設(shè)、提升國際影響力等方方面面作出了重要部署?！兑庖姟返陌l(fā)布充分彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化工作的堅定決心和有力行動，將為我國碳市場建設(shè)提供更完善的制度保障、更強大的能力支撐。

《意見》發(fā)布后我們多措并舉，全面做好《意見》相關(guān)的宣傳貫徹落實。一是舉辦2025年全國碳市場大會，這是我們連續(xù)第三年舉辦的碳市場大會。發(fā)布了《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》，向國際社會展示我國應(yīng)對氣候變化工作和全國碳市場建設(shè)的最新進展，同時詳細介紹了《意見》中對全國碳市場未來發(fā)展的總體規(guī)劃。這次碳市場大會與會的20多個國家、地區(qū)以及國際組織的代表都高度肯定中國碳市場相關(guān)建設(shè)情況，高度肯定了中國在應(yīng)對氣候變化工作中所采取的務(wù)實行動和作出的積極貢獻。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處負責(zé)人認為中國所提出的有關(guān)氣候目標向世界釋放出明確信號，已經(jīng)成為全球氣候進程的關(guān)鍵推動力，并帶動世界取得實質(zhì)性成果。歐盟委員會氣候行動總司負責(zé)人也認為，我國已經(jīng)成為世界綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍國家。

二是召開2025年全國碳市場建設(shè)工作會議。會議傳達學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院對全國碳市場建設(shè)的新部署、新要求，深入分析了當前全國碳市場建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，對碳排放權(quán)交易市場進一步擴圍，實施配額總量控制，推行配額有償分配以及自愿減排交易市場擴大支持領(lǐng)域，強化項目管理，拓展應(yīng)用場景這些重點工作作出了全面部署。

三是扎實推進《意見》重點任務(wù)落實。為做好全國碳排放權(quán)交易市場的擴圍工作，我們近期已經(jīng)完成了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)的2024年、2025年度配額總量和分配方案的公開征求意見工作，三個行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約。同時，自愿減排交易市場支持領(lǐng)域也在持續(xù)擴大，在已經(jīng)印發(fā)的造林碳匯等六個方法學(xué)的基礎(chǔ)上，我們近期對純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)等13個新的方法學(xué)公開征求意見，兩個市場都迎來了快速擴圍的關(guān)鍵時期。

我們將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快推進全國碳市場建設(shè)。一是擴大全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍。到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)。二是實施配額總量控制和有償分配。我們將根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標和碳排放雙控的要求，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推進免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配的比例。三是逐步收緊配額。加強全國碳排放權(quán)交易市場與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動碳價更精準、更全面反映我國的減排成本，為重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價格信號。四是加快自愿減排交易市場建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快重點領(lǐng)域方法學(xué)開發(fā)，有效服務(wù)社會自主減排和“兩山”理念的生態(tài)價值 轉(zhuǎn)化 。五是努力提高全國碳市場活力。探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強市場的交易監(jiān)管。

界面新聞記者：有媒體報道，生態(tài)環(huán)境部近期就多項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)公開征求意見，市場支持領(lǐng)域聚焦“雙碳”多點開花、精準賦能，減排行動從二氧化碳拓展到強效溫室氣體，在國際規(guī)則尚屬空白的領(lǐng)域率先發(fā)布了中國范本，為市場提供了更為明確的政策預(yù)期，提振了市場信心。請您介紹一下全國溫室氣體自愿減排交易市場目前的建設(shè)進展，未來將重點開展哪些工作？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。您剛才的發(fā)言對我們?nèi)珖鴾厥覛怏w自愿減排交易市場給予了充分的肯定，對我們的工作也是很大的鼓勵。自去年1月份全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來，初步實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標，各項工作有序推進，減排量交易較為活躍，市場開局良好。市場主體的參與能力和低碳減排意識顯著提升。

一是市場全鏈條運行暢通，目前市場已經(jīng)從管理制度、技術(shù)方法、基礎(chǔ)設(shè)施三個維度初步完成了體系框架構(gòu)建，自愿減排項目和減排量的完整性、規(guī)范性審核制度完善，市場交易行為得到規(guī)范，先后批準了八家審定與核查機構(gòu)資質(zhì)，注冊登記、審定核查、交易等全鏈條的流程已經(jīng)構(gòu)建完成。

二是市場支持領(lǐng)域持續(xù)擴大。目前市場支持造林碳匯、海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯利用等六類項目開發(fā)，今年我們也面向社會開放了方法學(xué)建議的長期征集窗口，汲取各行各業(yè)的人才智慧，加快方法學(xué)編制工作，公開征求了油田氣回收利用、農(nóng)林廢棄物處理、電氣設(shè)備六氟化硫回收凈化、中深層地?zé)?、鹽沼和海草床碳匯等十余項方法學(xué)意見，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。結(jié)合我國在生態(tài)文明建設(shè)實踐中探索采取的行之有效的措施，我們研究制訂了淤地壩碳匯方法學(xué)，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計算方法，為全球氣候治理貢獻了中國方案。

三是項目和減排量實現(xiàn)登記交易。截至昨天，全國溫室氣體自愿減排交易市場已經(jīng)成功登記了31個項目和1504萬噸CCER，累計成交量達到了325萬噸，成交額2.7億元，切實為一批降碳效果好但減排成本高的項目提供了寶貴的資金支持。

全國溫室氣體自愿減排交易市場目前已經(jīng)進入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們將堅持通過自愿減排交易市場激發(fā)全社會參與溫室氣體減排的積極性，推動實現(xiàn)“兩山”理念生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。一是加快擴大市場支持領(lǐng)域，高標準構(gòu)建我國自愿減排交易市場方法學(xué)體系，鼓勵社會各界探索低碳零碳乃至負碳的先進技術(shù)。二是健全完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，加強市場主體能力建設(shè)，向社會提供高質(zhì)量的碳信用產(chǎn)品。三是深入開展國際交流與合作，做好與國際碳市場的統(tǒng)籌銜接，進一步提升我國碳市場的國際影響力。

中國新聞社記者：鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)今年正式納入全國碳排放權(quán)交易市場。近期，生態(tài)環(huán)境部就《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》公開征求意見。請問如何利用碳市場手段推動鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。今年3月份，國務(wù)院正式批準了將我們鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業(yè)正式納入到碳排放權(quán)交易市場，這是今年我們一項重點工作。我們也按照相關(guān)工作部署發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，實現(xiàn)碳市場首次擴圍。納入碳市場將有效推動這三個行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是增強減排驅(qū)動，壓實企業(yè)減排責(zé)任?！笆逦濉逼陂g，全國碳排放權(quán)交易市場將逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效壓實企業(yè)的減排責(zé)任，為國家溫室氣體排放控制目標實現(xiàn)提供有效的保障。

二是帶動低碳投資，加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。自全國碳市場啟動以來，發(fā)電行業(yè)重點排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有的企業(yè)通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程的優(yōu)化實現(xiàn)了配額的扭虧為盈。碳市場的收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。全國碳市場擴圍將會驅(qū)動更多的企業(yè)通過有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進而有效帶動低碳、零碳、負碳技術(shù)的研發(fā)和投資，為重點排放單位的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

三是促進價值發(fā)現(xiàn)，提升綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本效益。根據(jù)我們的統(tǒng)計，通過碳排放權(quán)交易，在前兩個履約周期發(fā)電行業(yè)的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入之后，行業(yè)的主體進一步多元，通過碳排放權(quán)交易市場推動跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會的減排成本。另外，我們也注意到，近期全國碳排放權(quán)交易市場的價格出現(xiàn)了一定幅度的波動，在這里我想強調(diào)一下的是，碳價是通過交易行為由市場自發(fā)形成的，主要受供需關(guān)系、市場預(yù)期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，短暫的波動也是正常的。下一步，正如我在前面已經(jīng)回答的，我們將進一步按照兩辦《意見》的相關(guān)工作部署，持續(xù)擴大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進一步收緊四個行業(yè)的配額。通過上述措施，進一步強化碳市場的定價功能，推動形成更好反映真實減排成本的碳價，努力實現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化和效率的最大化。

中國國際電視臺（CGTN）記者：聯(lián)合國氣候變化貝倫大會召開在即，中方對本次大會有何期待？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。今年是《巴黎協(xié)定》達成10周年，全球氣候治理進入了新的關(guān)鍵階段，習(xí)近平主席今年兩次在氣候變化峰會上發(fā)表了重要講話，向國際社會傳遞了堅守多邊主義、深化國際合作、強化氣候行動、推進綠色轉(zhuǎn)型的強有力信號，彰顯了中國對應(yīng)對氣候變化事業(yè)的高度重視，為中國乃至全球的綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

十年來，中國實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略取得了顯著成就，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球覆蓋溫室氣體規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場，電動汽車產(chǎn)銷量、新型儲能規(guī)模均居全球第一。中國可再生能源的部署和發(fā)展，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了低成本的方案。即將召開的貝倫大會恰逢聯(lián)合國成立80周年，對當前氣候變化多邊進程至關(guān)重要，我們將全面貫徹習(xí)近平主席重要講話精神，持續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，支持大會主席國巴西攜手其他締約方一道推動本次大會達成積極平衡的成果，主要包括以下幾個方面：

一是發(fā)出鮮明的政治信號，指明下一個十年的前進方向。當前，全球氣候治理在個別國家退群的干擾下面臨逆風(fēng)，我們希望這次會議旗幟鮮明地發(fā)出氣候行動集體努力不可停滯、綠色低碳發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺、多邊主義不可動搖的積極政治信號。為下一個十年的全球氣候治理指明方向、創(chuàng)造條件。

二是堅守《公約》及其《巴黎協(xié)定》體系規(guī)則。應(yīng)該遵循《公約》和《巴黎協(xié)定》的目標、原則，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、發(fā)展需求和國情能力方面的差異，希望發(fā)達國家落實義務(wù)，承擔起落實氣候變化應(yīng)盡的義務(wù)。

三是平衡推進減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)談判成果。應(yīng)推動全球適應(yīng)目標、技術(shù)實施方案等取得實質(zhì)性成果，在制定1.3萬億美元融資路線圖時，首先應(yīng)討論發(fā)達國家實現(xiàn)3000億美元目標的路線圖以及到2025年適應(yīng)資金翻倍的實施進展，確保發(fā)展中國家落實國家自主貢獻目標獲得基本保障。

四是促進國際合作，營造氣候友好的國際環(huán)境。未來十年氣候行動的力度有賴于國際合作的深度和廣度。希望大會關(guān)注當前單邊主義、保護主義抬高全球特別是發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型成本的問題，為綠色低碳產(chǎn)品的自由流動創(chuàng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為通過國際合作實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標創(chuàng)造有利條件。

在氣候危機面前，沒有國家能置身事外、獨善其身，中方將攜手與各方一道，支持巴西主席國把貝倫大會開成一屆遵循原則、講求公平、倡導(dǎo)正義、穩(wěn)妥務(wù)實、促進合作的締約方大會。我們希望各方堅守《巴黎協(xié)定》達成的初心，從全人類和子孫后代福祉出發(fā)，為氣候變化多邊進程注入穩(wěn)定性和前進動力，通過氣候變化合作來一起推動 共建 清潔美麗世界！

澎湃新聞記者：氣候適應(yīng)將是COP30討論的重點議題之一，請問我國在氣候適應(yīng)方面做了哪些工作？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。當今世界確實正在經(jīng)歷以變暖為顯著特征的氣候變化，高溫?zé)崂?、低溫寒潮、極端降雨、旱澇急轉(zhuǎn)等極端天氣氣候事件多發(fā)、頻發(fā)、強發(fā)、并發(fā)，對包括我國在內(nèi)的世界各國人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重威脅，適應(yīng)氣候變化刻不容緩。

我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，2035年國家自主貢獻目標中已經(jīng)納入了“氣候適應(yīng)型社會基本建成”這一目標，彰顯了我國適應(yīng)氣候變化的堅定決心和大國擔當，成為適應(yīng)氣候變化工作的根本遵循和行動指南。

此前，生態(tài)環(huán)境部會同16個部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確了適應(yīng)氣候變化的目標原則和重點任務(wù)。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各部門、各地區(qū)積極行動，持續(xù)推動適應(yīng)氣候變化重點工作取得實效。截至目前，31個省級行政區(qū)域已經(jīng)制定實施本地區(qū)的適應(yīng)行動方案，39個城市正在開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的試點工作，目前已經(jīng)形成了國家戰(zhàn)略、省級行動、城市試點協(xié)同推進的工作格局。今年4月份，生態(tài)環(huán)境部會同中國氣象局聯(lián)合印發(fā)了《氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)指南》，明確了氣候變化危險性、暴露度、脆弱性評估的方法和參考指標，指導(dǎo)各地方在開展氣候變化影響和風(fēng)險評估基礎(chǔ)上科學(xué)采取適應(yīng)氣候變化行動。我們已經(jīng)連續(xù)兩年發(fā)布了《中國適應(yīng)氣候變化進展報告》，系統(tǒng)介紹我國氣候狀況和適應(yīng)氣候變化的進展成效，著力以風(fēng)險評估和意識提升為先導(dǎo)，進一步強化適應(yīng)氣候變化行動。同時，我們也積極推動適應(yīng)氣候變化國際合作，并且致力于支持其他發(fā)展中國家提高氣候變化風(fēng)險的防范能力。在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會（COP29）期間，生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局聯(lián)合發(fā)布了《早期預(yù)警促進氣候變化適應(yīng)中國行動方案》，啟動應(yīng)對氣候變化南南合作早期預(yù)警旗艦項目，支持其他發(fā)展中國家提高早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力。推動構(gòu)建更加安全、更具氣候韌性的未來。

我們正在加快落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出的“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”的改革任務(wù)，將以實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》為基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，加強氣候變化影響和風(fēng)險評估，強化適應(yīng)氣候變化行動力度，不斷提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性，全面提升我國適應(yīng)氣候變化能力，持續(xù)為建設(shè)氣候適應(yīng)型社會和全球氣候治理做出積極貢獻。

封面新聞記者：今年政府工作報告提出，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，請問有什么亮點，下一步有哪些工作考慮？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視碳足跡的管理工作，將構(gòu)建“產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確強化規(guī)則標準和因子數(shù)據(jù)的“兩大基石”，重點解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，編繪并推動落實我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”，應(yīng)該說推動全國碳足跡管理體系建設(shè)有一個比較好的開局。

在規(guī)則標準方面，我們?nèi)ツ陼嚓P(guān)部門印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡核算國家標準，在這個基礎(chǔ)上，近期發(fā)布推動落實《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，進一步組織各方開展重點產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作。截止到目前，已經(jīng)發(fā)布了電解鋁、化學(xué)纖維、電子電器等13項產(chǎn)品的碳足跡核算國家標準，以及鋼鐵、化工等細分領(lǐng)域超過200多項產(chǎn)品的碳足跡核算的團體標準，推動團標、行標和國標互相銜接、同向發(fā)力。

在因子數(shù)據(jù)方面，考慮到因子數(shù)據(jù)是我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“重要基石”，特別是電力碳足跡因子更是具有基礎(chǔ)能源屬性，所以我們在這方面特別著力加強工作。今年1月和10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家統(tǒng)計局、國家能源局相繼發(fā)布了2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，我們2024年全國電力平均碳足跡因子是0.5777kgCO2e/kWh, 在2023年0.6205kgCO2e/kWh的基礎(chǔ)上下降了6.9%。應(yīng)該說是明顯的小于國外相關(guān)數(shù)據(jù)庫的默認數(shù)值，也填補了我們國內(nèi)因子數(shù)據(jù)庫的相關(guān)空白，解決了企業(yè)的“燃眉之急”。

2024年電力碳足跡的因子量化工作的特點在于大幅增加了案例的樣本數(shù)量，進一步提高了實測數(shù)據(jù)比例，盡可能地體現(xiàn)了電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際效果。比如說，我們樣本數(shù)量相較于去年增長了一倍，在技術(shù)的代表性、地域典型性上進一步提升；煤電運營量化數(shù)據(jù)超過99%來源于實測數(shù)據(jù)。電力碳足跡因子的發(fā)布為眾多的產(chǎn)品碳足跡量化標準的編制提供了推薦因子，有利于幫助企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈的降碳潛力，充分展示我們產(chǎn)品的低碳競爭力。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同相關(guān)部門開展產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作，既要解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，還要著力解決好“用得上”和“用得好”的問題。 一是繼續(xù)深化電力碳足跡因子研究，持續(xù)更新發(fā)布后續(xù)年度電力碳足跡因子，完善電力碳足跡標準體系，加快制定電力產(chǎn)品碳足跡系列國家標準。二是推進煤油氣等其他基礎(chǔ)能源和交通等領(lǐng)域重點產(chǎn)品碳足跡標準編制和因子研究工作，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引，加快建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。三是會同相關(guān)部門，持續(xù)研究碳足跡管理相關(guān)制度，拓展應(yīng)用場景，加強交流和合作，多渠道推進電力碳足跡因子數(shù)據(jù)國際互認，提升國際話語權(quán)和影響力。

中國青年報記者：近日，我國公布了覆蓋全經(jīng)濟范圍、涵蓋所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻（NDC）目標。請問NDC有何亮點？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。國家自主貢獻是《巴黎協(xié)定》確定的“自下而上”采取氣候行動的核心履約機制，各締約方基于國情能力，自主提出氣候行動目標，每五年通報一次。2015年和2020年我國已經(jīng)提交了兩輪國家自主貢獻目標，目標落實取得了積極進展，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量和森林蓄積量已經(jīng)提前完成2030年國家自主貢獻目標。中國應(yīng)對氣候變化的積極行動贏得了聯(lián)合國秘書長古特雷斯以及各方的高度肯定和廣泛贊譽。

2025年9月24日， 國家主席習(xí)近平 在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表視頻致辭，宣布了中國2035年國家自主貢獻目標，并呼吁各方堅定信心、擔當盡責(zé)、深化合作，展現(xiàn)了中國在國際形勢復(fù)雜變化中踐行多邊主義、引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方向、推動構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界的堅定決心，充分彰顯中國負責(zé)任大國擔當，為全球氣候治理注入強大信心和動力，也為我國“十五五”“十六五”接續(xù)大力推進應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

我國新一輪的國家自主貢獻目標可以概括為“1 3 3”的一攬子目標，是定性與定量相結(jié)合、涵蓋絕對量減排、重點領(lǐng)域和重要制度的系統(tǒng)性目標。其中“1”是新提出的量化指標，即到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。這標志著我國從聚焦二氧化碳到覆蓋全溫室氣體、從控強度到降總量的重大跨越，據(jù)測算，我國到2035年的溫室氣體凈排放比峰值下降絕對量將超過10億噸二氧化碳當量，遠超發(fā)達經(jīng)濟體歷史同期水平，體現(xiàn)了前所未有的雄心和力度。

第一個“3”指的是延續(xù)提出的2030年三個量化特色指標，進一步提高了力度，即非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上。

第二個“3”指的是新提出的三個定性指標，即新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。到2035年，全國碳市場預(yù)計可覆蓋中國碳排放總量的80%以上。新能源汽車目標將進一步帶動動力電池、先進裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，首次將適應(yīng)納入國家自主貢獻目標，體現(xiàn)了我國減緩與適應(yīng)氣候變化并重的一貫理念。國際社會普遍贊賞中國展現(xiàn)的氣候領(lǐng)導(dǎo)力，多家國際媒體稱贊中國2035年國家自主貢獻目標意義非凡，認為中國在關(guān)鍵時刻展現(xiàn)大國擔當，為世界注入寶貴信心。

此次提出的2035年國家自主貢獻目標充分銜接了我國社會主義現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)目標，展現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化、落實碳達峰碳中和方向不變、力度不減的堅定決心。目標的實現(xiàn)需要我們自身付出艱苦努力，也需要有利和開放的國際環(huán)境。我們將深入貫徹落實習(xí)近平主席重要講話精神，以更高站位、更寬視野、更實舉措來謀劃和推動目標落實，為實現(xiàn)碳中和目標提供堅實保障，為推動構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出中國貢獻。

華夏時報記者：此次2035年中國國家自主貢獻目標（NDC）首次提出了包括所有溫室氣體的減排目標，中國已發(fā)布了甲烷和氧化亞氮的控排文件，請問下一步對非二氧化碳溫室氣體減排有何安排？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。中國2035年國家自主貢獻目標也是首次明確提出將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體這些非二氧化碳溫室氣體納入到總量的控制范圍，為下一步做好非二氧化碳溫室氣體控排工作提出了相應(yīng)要求。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推進非二氧化碳溫室氣體的管控工作，取得了一定成效。

在甲烷控排方面，在2023年年底，我們聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《甲烷排放控制行動方案》，自那時候以來，各項任務(wù)的落實都取得了積極進展。一是能源、農(nóng)業(yè)、廢物處理這些重點領(lǐng)域的控排行動穩(wěn)步推進。煤礦瓦斯的利用量持續(xù)提升，畜禽糞污資源化利用階段性目標也取得了積極進展，稻田甲烷排放科學(xué)控制水平也不斷提高。二是基礎(chǔ)能力建設(shè)初見成效。建立了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，推動甲烷等溫室氣體排放因子的本土化研究。修訂并發(fā)布了《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準》，將禁止排放的煤礦瓦斯的濃度限值由30%收嚴到8%。三是國際交流宣傳工作持續(xù)開展。在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會上舉辦了有關(guān)會議，參加了全球甲烷倡議的全球甲烷論壇，展示宣傳我國甲烷控排的積極進展。

在氧化亞氮控排方面，今年8月，我們會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動方案》，提出了務(wù)實的控排措施和管控目標，為未來一段時期我國工業(yè)領(lǐng)域的氧化亞氮管控工作明確了方向，不僅對開展工業(yè)領(lǐng)域的氧化亞氮控排具有指導(dǎo)意義，也將對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。

在含氟氣體控排方面，我們開展了含氟氣體排放因子的本土化研究，推動有關(guān)企業(yè)建立完善六氟化硫的回收再利用管理體系。

與此同時，生態(tài)環(huán)境部通過溫室氣體自愿減排交易市場來激勵企業(yè)控排非二氧化碳溫室氣體。目前我們發(fā)布了涉及甲烷利用的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用方法學(xué)，同時海上油田伴生氣回收利用等6項涉及非二氧化碳溫室氣體的方法學(xué)已經(jīng)完成了征求意見，有望在年底予以發(fā)布。后續(xù)也將加大涉非二氧化碳氣體的溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)的開發(fā)力度。

后續(xù)，我們將積極推動非二氧化碳溫室氣體資源化利用，持續(xù)深入開展非二氧化碳溫室氣體的控排，組織落實好已發(fā)布的控排方案，夯實我們的基礎(chǔ)能力，積極推動降碳、減污、擴綠、增長，加強各方的交流合作，為積極應(yīng)對全球氣候變化作出我們應(yīng)有的貢獻。

每日經(jīng)濟新聞記者：此前，COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼提到，全球南方國家正成為推動氣候議程重要力量。巴西環(huán)境部長馬麗娜·席爾瓦表示，中國在全球氣候治理中作出了巨大貢獻。中國在推動應(yīng)對氣候變化南南合作方面，下一步有何計劃？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。中國作為全球南方的一員，為全球應(yīng)對氣候變化工作作出的重大貢獻有目共睹，得到國際社會的高度評價。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國共同攜手應(yīng)對，全球南方面臨發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等多重艱巨挑戰(zhàn)。長期以來，中國持續(xù)通過氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家，最不發(fā)達國家和非洲國家應(yīng)對氣候變化提供支持。截至目前，中國已經(jīng)與43個發(fā)展中國家簽署了55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)，開展減緩和適應(yīng)氣候變化項目，舉辦應(yīng)對氣候變化交流研討班等方式，幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力，為改善當?shù)孛裆?，提升人民福祉提供幫助，受到包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家在內(nèi)的一致好評。

一是持續(xù)推動南南合作的“非洲光帶”旗艦項目。2023年9月，黃潤秋部長在首屆非洲氣候峰會上宣布實施“非洲光帶”旗艦項目，幫助5萬戶左右的非洲地區(qū)無電貧困家庭解決用電照明問題。截至目前，我們已經(jīng)順利推動與7個非洲國家簽署“非洲光帶”合作文件。

二是持續(xù)開展早期預(yù)警項目。中國通過援贈微小衛(wèi)星系統(tǒng)、氣象氣動站、氣象風(fēng)險預(yù)警支持系統(tǒng)等方式，幫助相關(guān)發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化及極端天氣預(yù)警能力。

三是積極實施南南合作的“清潔爐灶”旗艦項目。今年9月，李強總理在全球發(fā)展倡議高級別會議上提到，中國將在發(fā)展中國家實施“清潔爐灶”百千萬工程，助力共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界。項目將聚焦發(fā)展中國家民用領(lǐng)域減排需求，為相關(guān)發(fā)展中國家減少薪柴使用、提高應(yīng)對氣候變化及綠色低碳發(fā)展能力、保護婦女兒童健康提供幫助。

四是持續(xù)建設(shè)氣候變化南南合作低碳示范區(qū)。截至目前，已經(jīng)完成老撾賽色塔、柬埔寨西哈努克低碳示范區(qū)的二期建設(shè)工作，正在加速推動與塞舌爾、巴布亞新幾內(nèi)亞、尼日利亞的低碳示范區(qū)的項目設(shè)計與開工實施。

五是持續(xù)支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力。每年圍繞減緩、適應(yīng)、資金等主題舉辦能力建設(shè)的研討班，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的專業(yè)人才培養(yǎng)。截至目前，我們已經(jīng)累積實施了300多期的能力建設(shè)項目，為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次的培訓(xùn)名額，助力其提升應(yīng)對氣候變化及綠色低碳發(fā)展能力。

下一步，我們將持續(xù)落實氣候變化南南合作十百千倡議和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，結(jié)合發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化及綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實需求，盡己所能做好項目實施與開發(fā)，持續(xù)推動低碳示范區(qū)項目建設(shè)，重點推進“非洲光帶”、“清潔爐灶”等旗艦項目的開發(fā)實施，打造氣候援外新品牌。持續(xù)開展應(yīng)對氣候變化南南合作能力建設(shè)培訓(xùn)工作。同時加強氣候變化領(lǐng)域援外項目設(shè)計與全鏈條的監(jiān)督管理工作，做好項目的總結(jié)宣傳，持續(xù)擴大我們氣候南南合作的影響力。

裴曉菲：感謝夏應(yīng)顯司長，謝謝各位記者朋友的參與，也歡迎各位媒體朋友積極宣傳報道即將召開的COP30大會。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再見！

攝影 | 王亞京

編輯 | 張韻晨