我國(guó)自然保護(hù)地存在科學(xué)管控難、統(tǒng)一管理難和資金供給難的共性問(wèn)題。今后我國(guó)自然保護(hù)地將由以資源要素為核心的管理模式轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)為核心的管理模式。國(guó)家公園體制將引領(lǐng)自然保護(hù)地體系改革,其先行先試具有全國(guó)示范意義。

作為我國(guó)東部人口密集、集體林地比重較大的地區(qū)，錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“錢(qián)江源國(guó)家公園”），涉及浙江開(kāi)化縣蘇莊、長(zhǎng)虹、何田、齊溪共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近萬(wàn)，集體所有土地占比八成；生態(tài)保護(hù)方面的主要問(wèn)題是近些年道路修建、經(jīng)濟(jì)林種植和村鎮(zhèn)阻隔等因素帶來(lái)的森林生態(tài)系統(tǒng)生境碎片化。錢(qián)江源國(guó)家公園借助細(xì)化保護(hù)需求的地役權(quán)制度，創(chuàng)新性地完善了適應(yīng)性管理方法，改進(jìn)了多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效推動(dòng)了錢(qián)江源生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，并探索出跨行政區(qū)山水林田湖的統(tǒng)一管理的有效途徑。

制度設(shè)計(jì)的技術(shù)路線是基于上述自然保護(hù)地管理的問(wèn)題導(dǎo)向和國(guó)家公園體制建立的目標(biāo)導(dǎo)向提出的。制度設(shè)計(jì)以適應(yīng)性管理理論和社區(qū)利益訴求為基礎(chǔ)，制定了獎(jiǎng)罰分明的生態(tài)保護(hù)效果的評(píng)價(jià)方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)計(jì)了多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式（圖1和2）。

保護(hù)地役權(quán)適應(yīng)性管理制度技術(shù)路線如下：（1）細(xì)化保護(hù)需求（以錢(qián)江源低海拔中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)以及相關(guān)珍稀物種和水源地為主的保護(hù)主要對(duì)象）；（2）確定適宜實(shí)施地役權(quán)的空間范圍；（3）制定原住民正負(fù)行為清單；（4）確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和方法（選取錢(qián)江源代表性的白頸長(zhǎng)尾雉和黑麂為指示性物種作為核心監(jiān)測(cè)指標(biāo)之一）；（5）形成地役權(quán)合同并執(zhí)行（包括保護(hù)效果的評(píng)價(jià)方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），推動(dòng)多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式（直接和間接補(bǔ)償結(jié)合，如引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)、改善公共服務(wù)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)、構(gòu)建國(guó)家公園品牌增值體系等）。

錢(qián)江源國(guó)家公園通過(guò)提高集體林地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，同社區(qū)簽訂地役權(quán)合同，快速、低成本推進(jìn)了自然資源的統(tǒng)一管理，解決了生態(tài)移民和集體土地收購(gòu)成本過(guò)高的問(wèn)題。同時(shí),為避免“一刀切”的模式, 率先以試點(diǎn)形式探索基于細(xì)化保護(hù)需求的地役權(quán)制度,選定浙江省開(kāi)化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)霞川村為試點(diǎn)村（保護(hù)對(duì)象有代表性并且緊鄰江西?。?，兼顧了科學(xué)保護(hù)和綠色發(fā)展,控制了移民數(shù)量并且在跨省合作方面展開(kāi)了嘗試,有創(chuàng)新性和全國(guó)性的示范意義。這樣的制度設(shè)計(jì)具有一定的普適性和可復(fù)制性, 反映了“山水林田湖草人”生命共同體的理念，對(duì)于集體林土地占比較高的自然保護(hù)地科學(xué)的管控有借鑒意義。