導(dǎo)  讀

文章在梳理林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，辨析了其與林地占用補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境價(jià)值和交易成本等理論，初步構(gòu)建了林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制將權(quán)責(zé)劃分為：由依法建設(shè)占用林地導(dǎo)致林業(yè)碳匯損失的主體提前向政府主管部門(mén)繳納林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)；由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、核銷(xiāo)、統(tǒng)籌管理補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)；政府主管部門(mén)和其他社會(huì)主體均可根據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)、交易補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)；林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)或林業(yè)碳匯指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用以林業(yè)碳匯價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行確定?；谠摍C(jī)制的屬性，文章探討了林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償、利益協(xié)調(diào)、土地節(jié)約利用等方面的應(yīng)用價(jià)值，并提出加強(qiáng)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)與計(jì)量核算體系建設(shè)、建立林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償信息化管理平臺(tái)等建議。

0 引言

“占補(bǔ)平衡”概念首先是在耕地領(lǐng)域提出的，突出了耕地可持續(xù)發(fā)展理念。隨著生態(tài)損害、生態(tài)系統(tǒng)功能退化情況加重，林地、濕地、草地等資源的保護(hù)被放到與耕地保護(hù)同等重要的位置，我國(guó)逐漸開(kāi)始建立相應(yīng)的占補(bǔ)平衡機(jī)制。學(xué)者們對(duì)自然生態(tài)空間占用補(bǔ)償?shù)难芯慷嗉性诟卣佳a(bǔ)平衡、濕地緩解銀行、生態(tài)賬戶(hù)等方面，這些都是目前比較成熟的補(bǔ)償自然資源生態(tài)價(jià)值的制度。德國(guó)生態(tài)賬戶(hù)制度以可交易的生態(tài)積分為媒介來(lái)消除占用自然生態(tài)空間等行為產(chǎn)生的負(fù)面生態(tài)影響，生態(tài)積分從自然生態(tài)系統(tǒng)及物種生存空間的生態(tài)價(jià)值角度進(jìn)行衡量；美國(guó)濕地緩解銀行以“濕地信用”作為濕地市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)慕灰酌浇?，?shí)現(xiàn)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的事前補(bǔ)償，“濕地信用”從濕地面積和生態(tài)功能角度進(jìn)一步核算確定。美國(guó)濕地緩解銀行的發(fā)展機(jī)制類(lèi)似于我國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡制度，我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)提出構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)體系。我國(guó)也有少數(shù)學(xué)者針對(duì)濕地、林地、海岸線(xiàn)等自然資源開(kāi)展占補(bǔ)平衡研究，對(duì)改進(jìn)和優(yōu)化占補(bǔ)平衡制度、法律，以及占補(bǔ)平衡的實(shí)踐情況、問(wèn)題和對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行探討。但是，林地占補(bǔ)平衡機(jī)制目前仍處于數(shù)量占補(bǔ)平衡層面，沒(méi)有對(duì)占用林地影響的自然生態(tài)環(huán)境及生態(tài)功能進(jìn)行衡量和補(bǔ)償，如目前對(duì)氣候變化至關(guān)重要的林業(yè)碳匯等，在一定程度上削弱了林業(yè)碳匯的潛力。

林業(yè)碳匯是公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的基于自然的解決方案，是最經(jīng)濟(jì)且有多種效益的碳抵消形式之一。2021年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》提出建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。隨著碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，林業(yè)碳匯交易已成為我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾緩?，學(xué)者們對(duì)于林業(yè)碳匯交易的研究主要集中在碳匯市場(chǎng)的發(fā)展、政策體系、交易機(jī)制等方面，指出林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型覆蓋面窄、基線(xiàn)和額外性原則要求嚴(yán)格、碳匯交易量少、市場(chǎng)化程度低、林業(yè)碳匯的市場(chǎng)份額低、碳匯融資渠道較少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；提出增加林業(yè)碳匯市場(chǎng)需求、拓寬林業(yè)碳匯交易途徑、降低林業(yè)碳匯交易門(mén)檻、建立多元化的占補(bǔ)平衡及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議。此外，也有學(xué)者從設(shè)計(jì)碳匯造林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估碳匯林補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)性等方面對(duì)林業(yè)碳匯的政府補(bǔ)償路徑進(jìn)行探索。因此，建立林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制是完善林地占用補(bǔ)償機(jī)制、提升森林碳匯能力和碳匯增量的內(nèi)在要求，是激活碳匯市場(chǎng)、促進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段，更是助力“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，但現(xiàn)有研究對(duì)此缺乏深入探索。

我國(guó)森林資源稟賦優(yōu)越，廣東等部分省份較早實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、開(kāi)展碳交易試點(diǎn)、推行碳普惠等制度，有活躍的碳排放交易市場(chǎng)和先進(jìn)的機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，但缺乏對(duì)林業(yè)碳匯占用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制的探索。因此，本文通過(guò)梳理林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償相關(guān)概念和理論，結(jié)合林地占用補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)要求，提出了林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建思路，探索性地建立林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的框架和制度要素，以期為相關(guān)理論研究和實(shí)踐提供參考。

1 林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償理論邏輯

1.1 林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償相關(guān)概念

1.1.1 林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

山水林田湖草等自然資源是自然生態(tài)空間的核心要素，而自然生態(tài)空間是自然資源的空間載體，以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主導(dǎo)功能，是最重要的國(guó)土空間。自然生態(tài)空間占用補(bǔ)償是近幾年新提出的管理概念，是耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展和外延，開(kāi)發(fā)主體在占用森林、濕地等資源時(shí)應(yīng)根據(jù)占補(bǔ)平衡原則恢復(fù)或補(bǔ)償相應(yīng)的自然資源，以減弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)空間造成的破壞，保障生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低。

將耕地、自然生態(tài)空間占補(bǔ)平衡制度拓展至林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償，具有理論和現(xiàn)實(shí)可行性。林業(yè)碳匯空間作為林業(yè)碳匯資源的空間載體，其占用補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)開(kāi)發(fā)占用林業(yè)碳匯所采取的補(bǔ)償機(jī)制，是以助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保護(hù)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值為目的，按照生態(tài)優(yōu)先、占補(bǔ)平衡、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等原則，盡力保持林業(yè)碳匯的自然屬性和生態(tài)功能，合理規(guī)范林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)程度和利用形式，切實(shí)保障林業(yè)碳匯先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一的重要制度安排?；诖?，林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償包括“占用”和“補(bǔ)償”兩個(gè)部分：“占用林業(yè)碳匯空間”與林地資源的開(kāi)發(fā)和利用密切相關(guān)，是指依法建設(shè)占用林地導(dǎo)致林業(yè)碳匯損失的行為；“補(bǔ)償林業(yè)碳匯空間”指通過(guò)造林或森林經(jīng)營(yíng)等方式，補(bǔ)充與被占用林業(yè)碳匯數(shù)量相當(dāng)?shù)牧謽I(yè)碳匯。

1.1.2 林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償與林地占用補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

（1）林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)林地占補(bǔ)機(jī)制的補(bǔ)充與完善。林業(yè)碳匯是林木生長(zhǎng)過(guò)程中提供的一種生態(tài)服務(wù)功能，林業(yè)碳匯本身沒(méi)有具象的實(shí)體形態(tài)，其固碳功能需要借助林木等相關(guān)物質(zhì)作為載體才能實(shí)現(xiàn)，占用林地也會(huì)導(dǎo)致林業(yè)碳匯損失，因此，林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償與林地占用補(bǔ)償是緊密相關(guān)的。

當(dāng)前，國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)林地占用補(bǔ)償做出了相關(guān)要求，《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等要求實(shí)行占用林地總量控制、林地總量控制制度，占用林地的單位需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，用于植樹(shù)造林、森林植被恢復(fù)和管理，植樹(shù)造林面積不得少于占用林地而減少的森林植被面積，確保本行政區(qū)域內(nèi)的有林地面積和森林覆蓋率不減少，即要求占用林地面積占補(bǔ)平衡。另外，有些省份在此基礎(chǔ)上，對(duì)占用林地破壞的林地、林木及受影響的居民等開(kāi)展了補(bǔ)償，如廣東省要求占用林地繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償金，用于彌補(bǔ)占用林地造成的經(jīng)濟(jì)損失。但是，目前的法規(guī)政策并沒(méi)有涉及對(duì)林地占用損失的林業(yè)碳匯進(jìn)行計(jì)量與補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，而林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制要求依法建設(shè)占用林地導(dǎo)致林業(yè)碳匯損失的主體需要承擔(dān)林業(yè)碳匯補(bǔ)償責(zé)任。因此，林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)林地占補(bǔ)的補(bǔ)充與完善，拓寬了現(xiàn)有林地占用補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍，增加了補(bǔ)償力度；規(guī)范占用和補(bǔ)充林地的相關(guān)要求，是探索建立林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的必要基礎(chǔ)。

（2）林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償與林地占用補(bǔ)償相互影響、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，有效保護(hù)林地，會(huì)提升林木的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)林業(yè)碳匯增加，保障林業(yè)碳匯的含量。另一方面，林業(yè)碳匯指標(biāo)的產(chǎn)生，會(huì)在一定程度上提高開(kāi)發(fā)利用林地的成本，間接地提高林地補(bǔ)償力度，進(jìn)而激發(fā)保護(hù)林業(yè)資源的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展（圖1）。

1.2 林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.2.1 生態(tài)環(huán)境價(jià)值

在生態(tài)環(huán)境價(jià)值理論中，生態(tài)環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)在稀缺性、效用價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值三個(gè)方面。

（1）當(dāng)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化時(shí)，生態(tài)環(huán)境中的各個(gè)要素也逐漸成為稀缺物品，林業(yè)碳匯的產(chǎn)生依托林木、土地、人力、時(shí)間、資金等資源，所以，林業(yè)碳匯的供給也是有限的、稀缺的。

（2）生態(tài)環(huán)境所提供的調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能彰顯了生態(tài)環(huán)境的效用價(jià)值，在全球氣候變暖的背景下，林業(yè)碳匯可以降低空氣中的二氧化碳濃度、緩解氣候變化進(jìn)程，對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)顯然是有用的、有價(jià)值的，可以被全社會(huì)共享和獲益。但是，目前我國(guó)對(duì)于森林資源的保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，大部分林業(yè)碳匯供給者獲得的補(bǔ)償遠(yuǎn)不及造林和經(jīng)營(yíng)管理的成本，甚至無(wú)法獲得補(bǔ)償，降低了林業(yè)碳匯供給者經(jīng)營(yíng)管理碳匯林的積極性。因此，生態(tài)環(huán)境的效用價(jià)值對(duì)本文構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義，由政府主導(dǎo)調(diào)控林業(yè)碳匯的資源配置問(wèn)題，利用或破壞林業(yè)碳匯資源的主體均應(yīng)對(duì)林業(yè)碳匯做出相應(yīng)的補(bǔ)償，將林業(yè)碳匯生態(tài)價(jià)值融入補(bǔ)償范圍，幫助林業(yè)碳匯供給者獲得相應(yīng)收益，保障林業(yè)碳匯的持續(xù)有效供給和林地的生態(tài)安全。

（3）人們?yōu)榱司S護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境所付出的勞動(dòng)體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的勞動(dòng)價(jià)值，林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制中補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)供給涉及造林、經(jīng)營(yíng)管理、碳匯監(jiān)測(cè)核算等，這些過(guò)程均耗費(fèi)了一定的社會(huì)勞動(dòng)，根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，這些勞動(dòng)價(jià)值可以用來(lái)衡量補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)的價(jià)值量。 因此，從稀缺性、效用價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值來(lái)看，制定林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)對(duì)影響林業(yè)碳匯價(jià)值的各項(xiàng)因素進(jìn)行充分考慮和科學(xué)評(píng)估。

1.2.2 交易成本理論 交易成本理論指出，達(dá)成一項(xiàng)交易所花費(fèi)的時(shí)間和貨幣成本均屬于交易成本，包括商品信息與搜索交易對(duì)象成本、議價(jià)成本、決策與監(jiān)督成本等。林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償涉及林業(yè)碳匯供需雙方信息核查確認(rèn)、林業(yè)碳匯核算、交易管理、費(fèi)用核算等復(fù)雜過(guò)程，需要較高的時(shí)間與貨幣成本，不利于林業(yè)碳匯生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)理論，林業(yè)碳匯指標(biāo)交易的買(mǎi)方將處于劣勢(shì)地位，為了避免賣(mài)方基于信息優(yōu)勢(shì)損害買(mǎi)方利益，買(mǎi)方不僅需要花費(fèi)高成本認(rèn)真搜尋、調(diào)查賣(mài)方的信息，也需要通過(guò)多輪交涉等方式進(jìn)一步判斷補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值，不僅降低了買(mǎi)方的積極性，也不利于林業(yè)碳匯指標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。

因此，交易成本理論和信息不對(duì)稱(chēng)理論為本文界定相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)，以及構(gòu)建補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備、管理及交易程序提供了理論指導(dǎo)。 2 林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建框架和思路

2.1 總體思路

本文基于林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家和廣東省對(duì)林地占用補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，從目標(biāo)與原則、相關(guān)利益主體、林業(yè)碳匯占用要求、林業(yè)碳匯補(bǔ)償方式和實(shí)施路徑、林業(yè)碳匯指標(biāo)交易費(fèi)用核算等方面，提出林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路（圖2）。遵循生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡等原則，在劃分林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)利益主體、明確各方主體的權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)林業(yè)碳匯占用要求明確允許占用林地的項(xiàng)目類(lèi)型及占用林地的范圍，通過(guò)制定補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型和開(kāi)發(fā)要求、補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備程序等林業(yè)碳匯補(bǔ)償具體要求，產(chǎn)生可交易的補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)，并在指標(biāo)交易和管理相關(guān)要求下，由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)核銷(xiāo)相應(yīng)的補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯空間占補(bǔ)平衡。

2.2 相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利分析

明確各參與主體的權(quán)利和責(zé)任是林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”等原則，林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)主體主要包括林業(yè)碳匯空間占用者、補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)供給者、政府主管部門(mén)等（圖3）。

2.2.1 林業(yè)碳匯空間占用者 林業(yè)碳匯空間占用者是指從事林業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)、對(duì)林業(yè)碳匯造成損失的開(kāi)發(fā)者，主要包括依法建設(shè)占用林地導(dǎo)致林業(yè)碳匯損失的個(gè)人、企業(yè)或政府部門(mén)等，也是林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)繳納者?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》規(guī)定占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定占用林地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，而占用林地也會(huì)導(dǎo)致林業(yè)碳匯損失，因此，林業(yè)碳匯占用者也需對(duì)林業(yè)碳匯供給者進(jìn)行補(bǔ)償，繳納林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)。

2.2.2 補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)供給者 開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目、儲(chǔ)備補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)是及時(shí)補(bǔ)充占用林地?fù)p失的林業(yè)碳匯空間的重要基礎(chǔ)。補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)供給者主要是指擁有林地、林木所有權(quán)的補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者，包括國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個(gè)人等；沒(méi)有林地、林木所有權(quán)的補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā)主體，他們可以聯(lián)合或依托擁有林地、林木所有權(quán)的主體共同開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

2.2.3 政府主管部門(mén) 政府主管部門(mén)包括省、市、縣各級(jí)相關(guān)主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目占用林地申請(qǐng)、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)、收取林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)、管理和核銷(xiāo)補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)，以及相關(guān)監(jiān)管工作等。由于林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償與林地占用補(bǔ)償?shù)年P(guān)系緊密，占用林地需向林業(yè)主管部門(mén)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，用于植樹(shù)造林、森林植被恢復(fù)和管理，因此，林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)也可由相關(guān)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行收取，依照有關(guān)規(guī)定專(zhuān)款用于補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理等相關(guān)工作。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目占用林地的要求和范圍

建設(shè)項(xiàng)目凡永久占用林地的，應(yīng)符合國(guó)家和地方的占用林地總量控制、林地總量控制及林地分級(jí)管控等相關(guān)要求。以廣東省為例，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》《廣東省占用征收林地定額管理辦法》《廣東省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)政策要求，允許勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用征收林地，但各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不得使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地，即重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和禁止人為活動(dòng)的區(qū)域。優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目及搶險(xiǎn)救災(zāi)、民生、軍事等方面的項(xiàng)目占用林地，允許占用Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地；適度控制用于城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界、工礦開(kāi)發(fā)和商業(yè)性開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目占用林地，允許占用Ⅲ級(jí)及以下保護(hù)林地；從嚴(yán)控制用于房地產(chǎn)、采石采礦等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目及陸上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目占用林地，允許占用Ⅲ級(jí)及以下保護(hù)林地。除此之外，允許占用林地的建設(shè)項(xiàng)目還包括采石、采沙、采礦、取土、修筑工程設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地，森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地，以及因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改變林地用途的其他建設(shè)行為等（表1）。

 

2.4 補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要求

2.4.1 補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型及要求

林業(yè)碳匯是由造林、經(jīng)營(yíng)森林和保護(hù)過(guò)程中實(shí)施林業(yè)固碳增匯行為產(chǎn)生的，因此，林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型主要?jiǎng)澐譃樵炝诸?lèi)碳匯項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)類(lèi)碳匯項(xiàng)目。補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目不受林種、林齡和經(jīng)營(yíng)主體的限制，只要林地、林木權(quán)屬清晰均可以申請(qǐng)開(kāi)發(fā)，林地類(lèi)型包括人工林、公益林、天然商品林等。但是，已備案簽發(fā)或擬策劃申報(bào)中國(guó)核證減排量（CCER）、核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、廣東省碳普惠制核證減排量（PHCER）、福建省林業(yè)碳匯（FFCER）等項(xiàng)目的林地、林木，不得重復(fù)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目。另外，補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家和廣東省地方政府頒布的有關(guān)造林、森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程。

（1）造林類(lèi)碳匯項(xiàng)目。造林是指在無(wú)林地、疏林地、跡地、林冠下通過(guò)人工或天然方式營(yíng)建森林的過(guò)程，包括無(wú)林地造林、跡地更新、退化林修復(fù)（補(bǔ)植套種、低效林改造）、封山育林。用于造林的林地應(yīng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位優(yōu)先、生態(tài)功能優(yōu)先、生態(tài)布局優(yōu)先、立地條件優(yōu)先等原則進(jìn)行界定，滿(mǎn)足土地權(quán)屬清晰、土地類(lèi)型可以轉(zhuǎn)為林地、能夠與現(xiàn)有林地連通、經(jīng)生態(tài)修復(fù)后能形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)等基本要求，主要包括以下幾種類(lèi)型：①對(duì)于第三次國(guó)土調(diào)查成果為非林地，但依據(jù)森林資源管理“一張圖”等成果屬于國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林地、天然林地的林地，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后優(yōu)先納入補(bǔ)充林地；②對(duì)于第三次國(guó)土調(diào)查成果中的其他土地等，經(jīng)與空間規(guī)劃銜接后作為補(bǔ)充林地；③按林地保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)建設(shè)需求，縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃用于造林綠化的其他土地，作為補(bǔ)充林地來(lái)源；④已退建還林分布在偏僻鄉(xiāng)村、山腳林邊、縣鄉(xiāng)交界的建設(shè)用地；⑤已恢復(fù)植被的廢棄工礦、村莊閑散土地、荒地荒灘、廢棄閑置土地等；⑥已植樹(shù)造林或天然更新、自然生長(zhǎng)林木的非林地；⑦一定坡度的坡耕地、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地；⑧可退塘還林的蝦塘、魚(yú)塘；⑨在非林地上建成的固定綠化苗木基地、苗圃等。

（2）森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)類(lèi)碳匯項(xiàng)目。該類(lèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目是指通過(guò)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)人工林、公益林、天然商品林的方式開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯時(shí)，需要通過(guò)調(diào)整和控制森林的組成和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)森林生長(zhǎng)，維持和提高森林生長(zhǎng)量、碳儲(chǔ)量及其他生態(tài)服務(wù)功能，從而增加森林碳匯。主要的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹(shù)種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、林分撫育、保育、復(fù)壯和綜合措施等。

2.4.2 補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式

補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式主要包括自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等。鼓勵(lì)和支持擁有林地、林木所有權(quán)的補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者聯(lián)合第三方主體共同申請(qǐng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目，由第三方主體協(xié)助開(kāi)展造林及經(jīng)營(yíng)和保護(hù)人工林、公益林、天然商品林等工作。鼓勵(lì)第三方主體以提供貸款擔(dān)保、入股、技術(shù)合作及購(gòu)買(mǎi)、租賃相關(guān)權(quán)益等方式參與補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目投資。已實(shí)行分山分林到戶(hù)的林木所有權(quán)人，可以自愿聯(lián)合或依托村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位申請(qǐng)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

2.5 補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備及管理

2.5.1 補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備程序

（1）制定補(bǔ)充林業(yè)碳匯儲(chǔ)備計(jì)劃。省、市、縣各級(jí)人民政府在確定本行政區(qū)域占用林地需求量、建立林地儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)占用林地?fù)p失的林業(yè)碳匯進(jìn)行初步估算，預(yù)測(cè)補(bǔ)充林業(yè)碳匯需求量，合理制定本行政區(qū)域的林業(yè)碳匯儲(chǔ)備計(jì)劃，確定補(bǔ)充林業(yè)碳匯建設(shè)規(guī)模和年度建設(shè)任務(wù)，在林地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，保障損失的林業(yè)碳匯及時(shí)得到補(bǔ)充。

政府部門(mén)在制定補(bǔ)充林業(yè)碳匯儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)公開(kāi)向公眾征求意見(jiàn)，有意愿參與的補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)積極報(bào)名，政府部門(mén)在充分結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和各方意見(jiàn)后最終確定儲(chǔ)備計(jì)劃，并向公眾公開(kāi)。原則上只有納入補(bǔ)充林業(yè)碳匯儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目方可申請(qǐng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

（2）調(diào)查確認(rèn)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目。為落實(shí)林業(yè)碳匯先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡要求，由相關(guān)市、縣主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)政府部門(mén)、林地和林木所有權(quán)人等相關(guān)權(quán)利人、技術(shù)人員等，對(duì)補(bǔ)充林業(yè)碳匯儲(chǔ)備計(jì)劃中各個(gè)項(xiàng)目的信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，出具補(bǔ)充林業(yè)碳匯儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)查核實(shí)報(bào)告，包括項(xiàng)目的空間位置、范圍界限、面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等內(nèi)容。并及時(shí)報(bào)送主管部門(mén)進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)通過(guò)審核確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)行公示確認(rèn)、標(biāo)繪上圖，納入森林資源管理“一張圖”。

（3）申請(qǐng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目。對(duì)于通過(guò)調(diào)查、核實(shí)、上圖的擬補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目，計(jì)劃開(kāi)展補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)向所屬行政區(qū)域的林業(yè)主管部門(mén)提交開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請(qǐng)，并根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定提交申請(qǐng)材料，包括補(bǔ)充林業(yè)碳匯儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)查核實(shí)報(bào)告、補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案等，由所屬行政區(qū)域的林業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展初審，通過(guò)初審后提交上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)審，通過(guò)最終審核后方可開(kāi)展補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案應(yīng)包括開(kāi)發(fā)項(xiàng)目類(lèi)型、開(kāi)發(fā)模式、開(kāi)發(fā)時(shí)間、計(jì)劃補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)范圍、具體實(shí)施方法等內(nèi)容。

（4）核定新增林業(yè)碳匯量。對(duì)通過(guò)調(diào)查、核實(shí)、申請(qǐng)工作開(kāi)展實(shí)施的各類(lèi)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定和林業(yè)碳匯核算方法等，實(shí)事求是地核定新增林業(yè)碳匯。首先是初步核算新增林業(yè)碳匯，遙感技術(shù)是估算森林碳儲(chǔ)量的重要技術(shù)手段，可以快速、準(zhǔn)確、宏觀(guān)地獲取森林資源的分布格局、動(dòng)態(tài)變化等信息，將遙感數(shù)據(jù)、森林資源清查數(shù)據(jù)與碳儲(chǔ)量估算模型有機(jī)結(jié)合應(yīng)用于森林碳儲(chǔ)量核算，其結(jié)果準(zhǔn)確性更高，更具有時(shí)效性且成本更低，利用此方法分別對(duì)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施前后的單位面積森林碳儲(chǔ)量進(jìn)行核算，其碳儲(chǔ)量差額與項(xiàng)目實(shí)施面積的乘積即為新增的林業(yè)碳匯。其次是林業(yè)碳匯修正，基于保守性、成本有效性、數(shù)據(jù)可獲得性原則，基于遙感的碳儲(chǔ)量評(píng)估方法核算的新增林業(yè)碳匯一般僅包括地上生物量的碳儲(chǔ)量變化量，但在開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目過(guò)程中，營(yíng)造林過(guò)程中投入產(chǎn)生的碳排放量、森林火災(zāi)燃燒生物質(zhì)引起的溫室氣體排放量等因素均會(huì)對(duì)新增林業(yè)碳匯產(chǎn)生影響，因此，初步核算出的新增林業(yè)碳匯量應(yīng)結(jié)合相關(guān)修正系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，最終確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)。

（5）納入補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)。補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)經(jīng)相關(guān)部門(mén)核定和驗(yàn)收合格后，納入所屬行政區(qū)域的補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，用于今后林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償項(xiàng)目的林業(yè)碳匯補(bǔ)償。

2.5.2 補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)管理與核銷(xiāo) （

1）分類(lèi)管理補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)。依據(jù)補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)供給者的類(lèi)型，將補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)劃分為政府主管部門(mén)管理指標(biāo)、其他管理主體管理指標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)管理。政府主管部門(mén)管理指標(biāo)由當(dāng)?shù)兀ㄊ?、市、縣）人民政府持有，主要包括擁有林地和林木所有權(quán)的國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得的指標(biāo)、政府主管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)。其他管理主體管理指標(biāo)由該指標(biāo)獲得主體持有，主要包括擁有林地和林木所有權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得的指標(biāo)、沒(méi)有林木所有權(quán)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得的指標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)獲得的補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)。

（2）補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)交易管理。各類(lèi)補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)均應(yīng)優(yōu)先用于本行政區(qū)域內(nèi)的占用補(bǔ)償，節(jié)余部分經(jīng)市、縣人民政府同意，可以按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)交易方式主要包括同區(qū)域交易、跨區(qū)域調(diào)劑等方式。在同一行政區(qū)域內(nèi)，當(dāng)政府主管部門(mén)管理的林業(yè)碳匯指標(biāo)不足時(shí)，政府主管部門(mén)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本行政區(qū)域的其他管理主體管理指標(biāo)，政府主管部門(mén)或其他需求主體購(gòu)買(mǎi)其他管理主體管理指標(biāo)時(shí)，所需費(fèi)用依據(jù)林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)核算方法進(jìn)行核算；因省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和林地后備資源分布不均衡、本行政區(qū)域補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)不足等原因，確實(shí)難以在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充林業(yè)碳匯的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)購(gòu)買(mǎi)其他市、縣的政府主管部門(mén)管理指標(biāo)或其他管理主體管理指標(biāo)進(jìn)行核銷(xiāo)，購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用根據(jù)補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格進(jìn)行核算。

（3）補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)核銷(xiāo)。按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡原則，依法建設(shè)占用林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)者在明確擬占用林業(yè)碳匯的數(shù)量、繳納相應(yīng)的林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)后，由所在區(qū)域的主管部門(mén)從本市、縣補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中核銷(xiāo)相應(yīng)數(shù)量的指標(biāo)，保障區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯的損失與補(bǔ)償平衡。

2.6 補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)交易費(fèi)用核算

林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)以林業(yè)碳匯價(jià)值為補(bǔ)償依據(jù)，綜合考慮市場(chǎng)供求等因素進(jìn)行確定。林業(yè)碳匯價(jià)值通過(guò)林業(yè)碳匯量和碳市場(chǎng)價(jià)格的乘積進(jìn)行核算，碳市場(chǎng)價(jià)格以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或CCER項(xiàng)目歷史交易價(jià)格為依據(jù)，遵循因地制宜、因時(shí)制宜原則，由政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步確定。此外，林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)由政府設(shè)立基準(zhǔn)保護(hù)價(jià)，基準(zhǔn)保護(hù)價(jià)采用成本加成法，綜合考慮新建或修復(fù)和經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目的投入成本、行政審批費(fèi)用、碳匯監(jiān)測(cè)核算費(fèi)用、利潤(rùn)空間等因素確定。林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)采用動(dòng)態(tài)化管理，根據(jù)林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償項(xiàng)目的發(fā)展情況、市場(chǎng)行情等及時(shí)調(diào)整。

補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格以林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)為依據(jù)，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目限定指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格，優(yōu)先予以保障；對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目可采取競(jìng)價(jià)、統(tǒng)一限價(jià)交易、市場(chǎng)交易等方式進(jìn)行補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)調(diào)劑。

3 結(jié)論與展望

3.1 結(jié)論

（1）林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有的林地占用補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)充與完善，包括“占用”和“補(bǔ)償”兩個(gè)部分，要求依法建設(shè)占用林地的主體在開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源的同時(shí)，按照占補(bǔ)平衡等原則進(jìn)行補(bǔ)償，保持一定區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯資源的損失與補(bǔ)償平衡，規(guī)范林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)程度和利用形式。

（2）基于交易成本和信息不對(duì)稱(chēng)等理論，林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)利益主體主要?jiǎng)澐譃榱謽I(yè)碳匯空間占用者、補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)供給者、政府主管部門(mén)等。相關(guān)利益主體在占用補(bǔ)償機(jī)制中的權(quán)責(zé)主要為由依法建設(shè)占用林地導(dǎo)致林業(yè)碳匯損失的主體提前向政府主管部門(mén)繳納林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償占用的林業(yè)碳匯空間價(jià)值，轉(zhuǎn)移補(bǔ)充林業(yè)碳匯責(zé)任；由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、核銷(xiāo)、統(tǒng)籌管理補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)，政府主管部門(mén)和其他社會(huì)主體均可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)、交易補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)等。

（3）建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地應(yīng)符合國(guó)家和地方的占用林地總量控制、林地總量控制及林地分級(jí)管控等相關(guān)要求；補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型分為造林類(lèi)碳匯項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)類(lèi)碳匯項(xiàng)目；補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式包括自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)等；補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備程序主要包括制定補(bǔ)充林業(yè)碳匯儲(chǔ)備計(jì)劃、調(diào)查確認(rèn)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目、申請(qǐng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目、核定新增林業(yè)碳匯量、納入補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)；補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)實(shí)行分類(lèi)管理，交易方式主要包括同區(qū)域交易、跨區(qū)域調(diào)劑等方式。

（4）林業(yè)碳匯具有稀缺性、效用價(jià)值、勞動(dòng)價(jià)值，林業(yè)碳匯補(bǔ)償費(fèi)以林業(yè)碳匯價(jià)值為補(bǔ)償依據(jù)，綜合考慮市場(chǎng)供求等因素進(jìn)行確定，采用動(dòng)態(tài)化管理；設(shè)立基準(zhǔn)保護(hù)價(jià)，綜合考慮新建、修復(fù)和經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目的投入成本、行政審批費(fèi)用、碳匯監(jiān)測(cè)核算費(fèi)用、利潤(rùn)空間等因素。

3.2 展望

本文基于林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的屬性，對(duì)該機(jī)制的應(yīng)用方向展開(kāi)探討。林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制可以作為自然生態(tài)空間保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，在保障城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)降低資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然生態(tài)空間造成的負(fù)面影響，落實(shí)對(duì)自然生態(tài)空間的保護(hù)；作為我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以外其他區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬林業(yè)空間或生態(tài)空間開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土整治等相關(guān)工作的資金來(lái)源，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升；也可以作為國(guó)土空間規(guī)劃下促進(jìn)節(jié)約集約使用建設(shè)用地的手段，通過(guò)提高城鎮(zhèn)空間從現(xiàn)狀向規(guī)劃轉(zhuǎn)變實(shí)施的用地成本，促進(jìn)開(kāi)發(fā)者充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力，提高土地資源利用效率。

另外，為了進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制的落地運(yùn)用，還需對(duì)以下幾方面加強(qiáng)研究。首先，要加強(qiáng)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)與計(jì)量核算體系建設(shè)。依托自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)立體的林業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握林業(yè)碳匯的數(shù)量、時(shí)間、空間變化情況，為林業(yè)碳匯的應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)；根據(jù)不同地區(qū)和類(lèi)型的林地特點(diǎn)，結(jié)合多源、多尺度和多手段數(shù)據(jù)，綜合考慮相關(guān)碳庫(kù)類(lèi)型及其影響因素，尤其是遙感難以監(jiān)測(cè)的凋落物、土壤等，探索科學(xué)合理的遙感估算碳儲(chǔ)量方法，優(yōu)化森林碳儲(chǔ)量估算模型等，逐步形成當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)碳匯核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化林業(yè)碳匯價(jià)值核算方法，提高核算結(jié)果的科學(xué)性和公信度。其次，要探索建立林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償信息化管理平臺(tái)。林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)是比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，政府可以在借鑒建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易中心經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償管理平臺(tái)，對(duì)林業(yè)碳匯占用審批、補(bǔ)充林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充林業(yè)碳匯指標(biāo)儲(chǔ)備、核銷(xiāo)和交易管理、林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用的核算和管理等工作進(jìn)行信息化管理，并向公眾共享林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償項(xiàng)目信息，便于相關(guān)主體及時(shí)了解林業(yè)碳匯空間占用補(bǔ)償工作要求和市場(chǎng)情況，開(kāi)展林業(yè)碳匯儲(chǔ)備和交易。