2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出綠水青山就是金山銀山的重要論斷。2006年9月27日，習(xí)近平同志在《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《建設(shè)新農(nóng)村 林業(yè)肩負(fù)重要使命》的文章，深刻闡明了綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)用綠水青山就是金山銀山理念指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。綠水青山就是金山銀山理念成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性、標(biāo)示性概念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我國(guó)林草業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。林業(yè)是踐行綠水青山就是金山銀山理念的主戰(zhàn)場(chǎng)。20年來，“兩山”實(shí)踐從浙江擴(kuò)展至全國(guó)，從單一林業(yè)覆蓋到山水林田湖草沙整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，推動(dòng)林草業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

林草業(yè)發(fā)展擦亮綠水青山的底色。我國(guó)持續(xù)廣泛開展植樹造林、草原保護(hù)修復(fù)，深入推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等重大生態(tài)工程建設(shè)，森林資源持續(xù)增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升。自2013年以來，我國(guó)森林面積凈增長(zhǎng)超3300萬公頃，森林蓄積量?jī)粼鲩L(zhǎng)超49億立方米，為近20年全球新增綠化面積貢獻(xiàn)了四分之一，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快最多的國(guó)家，人工林保存面積、草地面積均居世界第一。截至2023年底，我國(guó)森林覆蓋率超25%，林地面積達(dá)2.84億公頃，草地面積達(dá)2.63億公頃，林草地面積占國(guó)土總面積比重超57%。林草生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)氣候變化的作用愈發(fā)重要。實(shí)踐充分證明，山青水綠的關(guān)鍵在于林草業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

林草業(yè)發(fā)展提升金山銀山的成色。林草產(chǎn)業(yè)涉及一二三產(chǎn)，涵蓋林上、林下、林間立體經(jīng)濟(jì)空間，發(fā)展?jié)摿薮?。截?024年，全國(guó)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.17萬億元，其中經(jīng)濟(jì)林種植面積、林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積分別為4666.7萬公頃和4000萬公頃，年產(chǎn)值貢獻(xiàn)分別超2萬億元和1萬億元。森林食物成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，木材加工產(chǎn)業(yè)維持較大規(guī)模。全國(guó)人造板總生產(chǎn)能力約3.66億立方米，人造板產(chǎn)品產(chǎn)值約7640億元。隨著人工林樹種優(yōu)質(zhì)大徑材精準(zhǔn)高效培育、家具大規(guī)模個(gè)性化智能制造、高活性木質(zhì)素提取等新技術(shù)的應(yīng)用，以及新型林機(jī)設(shè)備的投產(chǎn)使用，林草業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷被激活。人民群眾對(duì)林草生態(tài)公共品的旺盛需求，也催生了生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游年游客量達(dá)27.6億人次，長(zhǎng)期保持近兩位數(shù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，全國(guó)直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)人數(shù)超6000萬人，僅從事林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)就超3400萬人。林草業(yè)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)幽?，也成為保就業(yè)、惠民生的重要支撐。

林草業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。各地積極探索創(chuàng)新生態(tài)效益補(bǔ)償、林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、林權(quán)融資等機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)山入林，打通綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，讓生態(tài)產(chǎn)品更豐富，綠色財(cái)富不斷增加，生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激活林業(yè)發(fā)展活力。比如，許多地方探索股金型、股權(quán)型“雙票”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推出“林票貸”金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)化、資本化。通過搭建“e林通”數(shù)字孿生平臺(tái)，融合低碳與金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)、碳權(quán)數(shù)字化管理，構(gòu)建碳普惠激勵(lì)機(jī)制，形成多維度、全鏈條的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。深化集體?林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地“三權(quán)分置”，不斷破解林地分散經(jīng)營(yíng)的困境。通過集體林地作價(jià)入股，流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，林農(nóng)變股東享受分紅。推進(jìn)林業(yè)投資融資機(jī)制創(chuàng)新，以項(xiàng)目化理念撬動(dòng)大額資金投入林業(yè)生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

理論與實(shí)踐相互依存、互相促進(jìn)。在“兩山”理念指引下，我國(guó)林草業(yè)錨定綠富同興目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉，積極推動(dòng)森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)興業(yè)利民，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏，以及生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。林草業(yè)實(shí)踐為拓展“兩山”理念的理論內(nèi)涵提供了豐富素材和強(qiáng)大動(dòng)力。

新時(shí)代的林草實(shí)踐，彰顯“兩山”理念包容的系統(tǒng)觀。一方面，林草業(yè)從單一的資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)和系統(tǒng)治理，多種自然資源要素聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋森林、草原、沙漠、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)的大治理格局，提高了林草資源使用效率、生態(tài)綜合收益，有效保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，林草業(yè)一二三產(chǎn)加速融合，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)附加值顯著提升，全面增強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

新時(shí)代的林草實(shí)踐，詮釋“兩山”理念內(nèi)在的轉(zhuǎn)化觀。“兩山”理念關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化。一方面，林草資源加速轉(zhuǎn)化為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效，種植面積即將超9000萬畝，產(chǎn)能達(dá)200萬噸?！耙灾翊堋毙袆?dòng)持續(xù)推進(jìn)，已形成從材用竹、筍用竹、紙漿用竹、纖維用竹，到竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭生產(chǎn)總規(guī)模4000億元的全竹產(chǎn)業(yè)。另一方面，林草資源自身加速轉(zhuǎn)化為林草資本優(yōu)勢(shì)。例如，福建三明“林票”、內(nèi)蒙古包頭“草票”制度探索試點(diǎn)實(shí)施，提升了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)效率、暢通了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)綠色融資的靈活性，成為林草資源資本轉(zhuǎn)化的重要抓手。

新時(shí)代的林草實(shí)踐，揭示“兩山”理念深刻的共富觀。我國(guó)林草資源與經(jīng)濟(jì)財(cái)富地區(qū)分布不平衡，綠水青山更多集中于鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多布局在城市。綠水青山稟賦優(yōu)勢(shì)多匯聚偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，而人才、技術(shù)、資本要素多聚集于東南沿海地區(qū)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，通過區(qū)域生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制將有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間、東西部之間、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的差距。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，僅生態(tài)扶貧每年就吸納就業(yè)人口達(dá)450萬人，人均增加勞動(dòng)收入1.5萬元。林草實(shí)踐為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共同富裕提供了長(zhǎng)效支撐。

在“兩山”理念引領(lǐng)下，我國(guó)林草業(yè)發(fā)展已形成各類要素充分涌流的大好局面。面向“十五五”，以“兩山”理念推動(dòng)我國(guó)林草事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，要把握好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。通過重大生態(tài)工程做大存量，科學(xué)地營(yíng)林造林做優(yōu)質(zhì)量。要平衡好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。既要避免重復(fù)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的老路，又不能只談保護(hù)，完全限制林草資源開發(fā)。在不破壞林草生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，充分挖掘林草業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)帶農(nóng)的潛力。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，支撐林草提供更多、更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，市場(chǎng)發(fā)揮資源調(diào)配決定性作用，升級(jí)林草生態(tài)轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)路徑，探索更多可能性。促成人人向綠、人人護(hù)綠、人人享綠的新格局，使林草業(yè)成為富農(nóng)惠民的重要支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng) 張海鵬）