https://yndaily.yunnan.cn/content/202506/23/content_266921.html

“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)造福人民的重大決策，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。新時(shí)代新征程，“千萬(wàn)工程”仍在不斷深化。在國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)的今天，“千萬(wàn)工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)維護(hù)各國(guó)平等的發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，捍衛(wèi)國(guó)際環(huán)境公約，踐行國(guó)際環(huán)境協(xié)定，推動(dòng)多元主體協(xié)同治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理

維護(hù)平等的發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)

在謀劃“千萬(wàn)工程”時(shí)，習(xí)近平直面農(nóng)村發(fā)展最迫切、與農(nóng)民生活聯(lián)系最緊密的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜制定解決方案，循序漸進(jìn)推進(jìn)治理工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力?！扒f(wàn)工程”堅(jiān)持系統(tǒng)治理。一是從農(nóng)村環(huán)境污染入手，從垃圾處理、道路硬化、衛(wèi)廁改造、河溝清淤、鄉(xiāng)村綠化到關(guān)停高污染企業(yè)，從以點(diǎn)帶線、連線成片到全域規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。二是在城郊、礦山、濱海、河流等重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)性實(shí)施山水林田湖草沙一體化的生態(tài)修復(fù)舉措，保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)安全性。三是在資源開(kāi)發(fā)整治方面，整頓高能耗高排放產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，在推動(dòng)萬(wàn)千鄉(xiāng)村各美其美、生態(tài)宜居中走出農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的新路子。

當(dāng)前，由于發(fā)展境遇不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球生態(tài)問(wèn)題上雖達(dá)成了眾多國(guó)際規(guī)則，但未能遏制全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中由于大量使用化石資源，無(wú)節(jié)制排放污染物，最終引發(fā)了八大環(huán)境公害事件。而發(fā)展中國(guó)家一方面工業(yè)化需要消耗大量資源，但由于清潔能源開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足、污染物處理技術(shù)不成熟，成為全球污染物排放的主要源頭；另一方面，又承接了發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的高耗能、高污染、高排放的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞?！扒f(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)啟示我們，全球生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既不能忽視各國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際而采取“一刀切”的措施，又要以全球視野、人類胸懷、整體性思維，遵循公平公正、共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，探索公正合理的治理方案，以維護(hù)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家享有平等的發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)。

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

“千萬(wàn)工程”以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，以環(huán)境系統(tǒng)整治為抓手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。過(guò)去，一些地方簡(jiǎn)單采取了粗放型發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)破壞了生態(tài)環(huán)境，21世紀(jì)初的重工業(yè)加速發(fā)展更是加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。當(dāng)時(shí)，浙江因其特殊的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，農(nóng)村生態(tài)惡化、資源瓶頸問(wèn)題凸顯出來(lái)，不僅造成經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，更影響群眾的正常生活。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理如何兼顧的問(wèn)題，習(xí)近平明確提出“綠水青山就是金山銀山”理念，并將其貫徹“千萬(wàn)工程”始終。一是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，重點(diǎn)整治重污染高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案，將環(huán)境美與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)百姓富裕、產(chǎn)業(yè)繁榮與生態(tài)宜居有機(jī)統(tǒng)一。二是踐行綠色發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，將綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)生產(chǎn)力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉，“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

自工業(yè)革命以來(lái)，人類無(wú)節(jié)制的生產(chǎn)生活方式，導(dǎo)致了日趨嚴(yán)峻的全球生態(tài)問(wèn)題，一些生態(tài)問(wèn)題在惡化程度上甚至接近“臨界閾值”。然而，全球生態(tài)治理赤字卻有增無(wú)減，部分發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)本國(guó)利益屢次違反或退出國(guó)際環(huán)境公約，而廣大發(fā)展中國(guó)家在全球生態(tài)治理中又存在技術(shù)與資金方面的短板，導(dǎo)致全球生態(tài)治理陷入困境。面對(duì)全球生態(tài)危機(jī)和治理“瓶頸”，國(guó)際社會(huì)存在不同看法，其中“保護(hù)生態(tài)意味著放棄發(fā)展”的觀點(diǎn)較為普遍。該觀點(diǎn)將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)向世界證明，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間有機(jī)統(tǒng)一并不相悖。因此，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中尋求全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持法治原則

踐行環(huán)境協(xié)定

“千萬(wàn)工程”注重培育生態(tài)意識(shí)，實(shí)行法治規(guī)范，以夯實(shí)道德基礎(chǔ)與法律保障。一是以黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)，深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，確保各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹綠色發(fā)展理念。把整治人居環(huán)境作為改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的抓手，將鞏固禁漁成效、涵養(yǎng)水源、污水治理、植樹(shù)護(hù)林、垃圾清理等生態(tài)環(huán)保工作納入村規(guī)民約，使之成為公序良俗。二是堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法規(guī)來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。把主張“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲不貸”的法治思維貫徹到底，制定便于施行、針對(duì)性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理的地方性法規(guī)，使之成為硬性約束和不可觸碰的高壓線。三是針對(duì)生態(tài)治理中出現(xiàn)的“新官不理舊賬”“人來(lái)政改，人去政息”等推諉扯皮現(xiàn)象，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)察法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)生態(tài)治理督查工作常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。

當(dāng)代全球生態(tài)環(huán)境困境的根源是人類中心主義支配的實(shí)踐活動(dòng)，人類在改造自然、征服自然中獲得物質(zhì)滿足，卻忽視甚至是無(wú)視自然界的客觀規(guī)律，從而造成嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)日趨惡化的全球生態(tài)危機(jī)，國(guó)際社會(huì)雖然不斷開(kāi)展諸多治理活動(dòng)，制度安排也愈來(lái)愈多，但由于制度約束機(jī)制不完善，陷入責(zé)任缺失、執(zhí)行力不足、協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督缺位、治理效果不佳的困境中?！扒f(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在推進(jìn)全球生態(tài)治理進(jìn)程中，世界各國(guó)必須把樹(shù)立全球生態(tài)文明觀與推動(dòng)全球生態(tài)治理法治化相結(jié)合，共筑生態(tài)文明之基，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治，在堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)際環(huán)境公約、踐行國(guó)際環(huán)境協(xié)定的實(shí)際行動(dòng)中，共建繁榮清潔美麗的世界。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

推動(dòng)多元主體協(xié)同治理

“千萬(wàn)工程”最突出、最本質(zhì)的特征，在于從人民群眾需要出發(fā)，把維護(hù)人民群眾的根本利益、增進(jìn)人民群眾福祉作為檢驗(yàn)工作的立足點(diǎn)，尊重人民群眾意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性?！扒f(wàn)工程”涉及黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等不同主體，因而非常注重多元主體的協(xié)同發(fā)力。一是加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各級(jí)黨組織發(fā)揮作用。二是促進(jìn)政府職能由行政強(qiáng)制向服務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法。三是發(fā)揮市場(chǎng)作用，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。四是發(fā)揮村委會(huì)自治組織功能和村民的主體性作用，秉持“村里的事大家商量著辦”的原則，激勵(lì)村民自我管理、自我服務(wù)，引導(dǎo)村民綠色生產(chǎn)生活，杜絕污染。五是發(fā)揮志愿者組織、村民理事會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)組織在倡導(dǎo)村規(guī)民約、調(diào)解矛盾糾紛、協(xié)商公共事務(wù)等領(lǐng)域的紐帶作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村致富能手、醫(yī)生、教師、大學(xué)生等鄉(xiāng)賢在凝聚鄉(xiāng)鄰共識(shí)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、助力鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的帶頭作用。

全球生態(tài)治理是在全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)下，世界各國(guó)政府和其他行為主體共同處理生態(tài)環(huán)境事務(wù)的總和，當(dāng)前全球生態(tài)治理乏力的主要癥結(jié)，在于全球生態(tài)環(huán)境破壞主體眾多，而全球生態(tài)治理主體缺位?！扒f(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為了化解全球生態(tài)治理由于主體缺位而陷入的權(quán)威性、認(rèn)同性和行動(dòng)力危機(jī)，必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)不同主體協(xié)同治理。其一，要充分發(fā)揮以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際組織作用，強(qiáng)化履約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)國(guó)際規(guī)則的尊嚴(yán)和權(quán)威。其二，要激發(fā)各國(guó)政府參與國(guó)際合作和協(xié)調(diào)治理的積極性和主動(dòng)性，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，做到共享決策權(quán)，共擔(dān)決策責(zé)任。其三，要調(diào)動(dòng)商業(yè)組織的參與熱情，借助企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云監(jiān)測(cè)和人工智能等技術(shù)力量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。其四，要調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾力量參與對(duì)企業(yè)生態(tài)行為的監(jiān)督，為政府生態(tài)政策制定建言，參加或建立公益性環(huán)境保護(hù)組織等，夯實(shí)生態(tài)合作治理的社會(huì)基礎(chǔ)，攜手共建人類命運(yùn)共同體。

在推進(jìn)全球生態(tài)治理中，中國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，國(guó)際社會(huì)愈加期待在全球生態(tài)治理過(guò)程中聽(tīng)到中國(guó)聲音、汲取中國(guó)智慧、借鑒中國(guó)方案。“千萬(wàn)工程”獲得2018年聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”，這不僅意味著中國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)治理方案贏得了世界贊譽(yù)，也意味著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)際社會(huì)所廣泛認(rèn)同。

[作者單位：蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院；本文系2020年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“人類命運(yùn)共同體理念下全球生態(tài)治理路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JD710037）的階段性成果]