建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有極其重要的意義。

南山國家公園候選區(qū)自創(chuàng)建以來，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，突出改革驅(qū)動(dòng)，勠力創(chuàng)新賦能，在國家公園體制框架下，積極探索保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新，致力統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善一體貫通、一體推進(jìn)，擘畫構(gòu)建出了一幅產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)、模式新的人與自然和諧共生美麗畫卷。

崀山八角寨

開展GEP核算

生態(tài)量化奠定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基石

自然資源是生態(tài)產(chǎn)品形成和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)與空間載體，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”困境，通過市場(chǎng)化機(jī)制顯化隱性生態(tài)價(jià)值。

南山國家公園候選區(qū)地處我國第二、三級(jí)階梯的雪峰山脈經(jīng)向構(gòu)造帶與中亞、南亞熱帶的南嶺山脈緯向構(gòu)造帶交點(diǎn)處，位于武陵－雪峰山脈與南嶺交匯處核心區(qū)域，總面積1303.8平方千米，是全球生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域和南嶺生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、中國西南山地與南嶺山系之間的關(guān)鍵生態(tài)走廊，是長江流域沅江、資江、湘江洞庭湖水系和珠江流域西江水系重要水源地。境內(nèi)資源稟賦國家代表性突出，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)系統(tǒng)完整，生物多樣性豐富，擁有“中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表、中國丹霞?jí)涯昶诘哪Ｊ降?、南方丘陵山地帶生態(tài)屏障的重要區(qū)域、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和長征紅色文化的傳承地”四大核心資源；自然景觀獨(dú)特，擁有中國丹霞崀山、中山峰林南山、舜皇山等自然景觀，具有極高的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值；人文歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有老山界等紅色文化；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，有國家、省、市非遺13項(xiàng)；重點(diǎn)保護(hù)文物眾多，有苗文石刻等國家、省、市文物保護(hù)單位30余處。

八十里南山

面對(duì)如此富集的生態(tài)產(chǎn)品，如何破解生態(tài)價(jià)值“難度量”，是南山國家公園候選區(qū)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的首要課題。對(duì)此，該候選區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，積極探索，于2021年聯(lián)合中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，建立了涵蓋物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)的全要素評(píng)估體系。經(jīng)核算，候選區(qū)內(nèi)生態(tài)價(jià)值總值達(dá)446.78億元，其中調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值388.78億元、占比87.0%，文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值54.77億元、占比12.3%，物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值3.23億元、占比0.7%。通過GEP核算，候選區(qū)精準(zhǔn)摸清了生態(tài)資產(chǎn)“家底”，明晰了資源稟賦空間分布與價(jià)值構(gòu)成，有效破解了“綠水青山無價(jià)”、生態(tài)價(jià)值“算不清、量化難”等難題，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立提供了科學(xué)量化依據(jù)，奠定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

塑造生態(tài)品牌

制度設(shè)計(jì)孵化特色產(chǎn)業(yè)鏈條

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)核心是要保護(hù)優(yōu)先，合理利用；前提是制度保障，載體驅(qū)動(dòng)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，搞好頂層設(shè)計(jì)，先建立機(jī)制，再試點(diǎn)推開，根據(jù)各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。依此規(guī)定，南山國家公園候選區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著眼生態(tài)品牌建設(shè)，探索試行特許經(jīng)營，制定出臺(tái)《南山國家公園特許經(jīng)營管理辦法》，確立“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)利用”的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，確保了南山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。在此基礎(chǔ)上，該候選區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新試驗(yàn)、以點(diǎn)帶面原則，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營規(guī)范引領(lǐng)，著眼“生態(tài)認(rèn)證 品牌賦能 市場(chǎng)溢價(jià)”體系建設(shè)，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，大力培育生態(tài)品牌產(chǎn)業(yè)集群，初步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)品塑品牌、地標(biāo)保品質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)。

白云湖風(fēng)光

開展“鹮田一分”打造朱鹮棲息地生態(tài)米產(chǎn)業(yè)。自2022年起，在南山國家公園候選區(qū)崀山世界自然遺產(chǎn)地野化放歸朱鹮2批次20余只，經(jīng)過近3年保護(hù)監(jiān)測(cè)，朱鹮野外種群數(shù)量已增加至30余只。通過每畝水田專門預(yù)留一分面積不種植水稻的方式，實(shí)施“鹮田一分”項(xiàng)目，為朱鹮開辟專屬覓食區(qū)域，成功恢復(fù)其棲息地生境達(dá)100畝，讓朱鹮在田間覓食有了更安全、穩(wěn)定的場(chǎng)所。2024年，在“鹮田一分”項(xiàng)目的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)為“魚稻共生”項(xiàng)目，在保留的“鹮田一分”稻田區(qū)域內(nèi)，放養(yǎng)5萬尾禾花魚、泥鰍等水生動(dòng)物，進(jìn)一步豐富了朱鹮的食物來源，改善了其覓食環(huán)境。同時(shí)，為全面保障朱鹮的生存環(huán)境與食物安全，在朱鹮頻繁活動(dòng)和覓食的石田村、窯市村、六坪村等地，集中推行綠色生態(tài)種植模式，精心培育朱鹮棲息地生態(tài)米，種植面積約1000畝。2025年，生態(tài)米一季稻產(chǎn)量約50萬公斤，單價(jià)較往年每公斤高1.5元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入440萬元。這一成果既守護(hù)了朱鹮的生態(tài)家園，也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在生態(tài)保護(hù)中獲得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，形成了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的良好局面。

推進(jìn)奶業(yè)全鏈條發(fā)展。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)啬虡I(yè)龍頭企業(yè)湖南南山牧業(yè)公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，深化“企業(yè) 基地 農(nóng)戶”奶業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，構(gòu)建完善了從牧草種植到乳制品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品銷售額同比增長10%，輻射帶動(dòng)300余戶1000余人參與受益，人年均收入2萬余元，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)致富。同時(shí)，堅(jiān)持合理利用、以畜定載原則，改革傳統(tǒng)放養(yǎng)模式，推進(jìn)規(guī)?；⒓谢B(yǎng)殖，實(shí)施輪牧休牧。目前，候選區(qū)及周邊社區(qū)建設(shè)人工基地草地面積達(dá)5萬畝，奶牛養(yǎng)殖控制在3000頭左右。

實(shí)施蜂業(yè)規(guī)模化運(yùn)營。充分利用該候選區(qū)內(nèi)野生花卉種類繁多等優(yōu)勢(shì)，通過1家聯(lián)合社 13家專業(yè)合作社組織模式，引進(jìn)、支持湖南匯蜂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，打造養(yǎng)蜂基地5個(gè)，吸納1500余農(nóng)戶3000余人參與，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)蜂蜜300余噸、產(chǎn)值2000余萬元，參與農(nóng)戶居民年人均增收1.2萬元。

改革賦能驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新盤活集體林地資源

南山國家公園候選區(qū)屬典型南方丘陵山地帶，集體林占比超過60%，林地面積寬廣、資源豐富，但同時(shí)又面臨管理難、利用難等諸多挑戰(zhàn)。該候選區(qū)因地制宜，分類施策，實(shí)施產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新等多輪驅(qū)動(dòng)，開辟了一條集體林地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特色路徑。

中亞熱帶低海拔常綠闊葉林

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018年，湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于建立南山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了資源保護(hù)、民生保障等五類補(bǔ)償內(nèi)容，涵蓋集體林地保護(hù)管理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，建立了“誰保護(hù)、誰改善、誰得益”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，該候選區(qū)配套出臺(tái)了《生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》《生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，全力推動(dòng)保護(hù)補(bǔ)償政策落實(shí)落細(xì)落地。目前已累計(jì)落實(shí)各類生態(tài)補(bǔ)償資金8700萬元。

實(shí)施公益林區(qū)劃調(diào)整。提升集體林管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公益林區(qū)劃調(diào)整，將原南山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)25萬畝商品林，整體納入生態(tài)公益林或天然林保護(hù)工程范圍，生態(tài)治理能力跨越提升。該候選區(qū)范圍有林麝、白頸長尾雉、中華秋沙鴨、黃腹角雉等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物11種、國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物68種，有資源冷杉、南方紅豆杉、小葉紅豆、大黃花蝦脊蘭等國家一級(jí)保護(hù)植物4種、國家二級(jí)保護(hù)植物74種。2024年以來，該候選區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)物種5個(gè)，白化豹貓等湖南省新記錄物種10種；新監(jiān)測(cè)到國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物如彩鹮、海南鳽等2種、國家一級(jí)保護(hù)植物小葉紅豆1種、國家二級(jí)保護(hù)植物柔毛油杉等13種。

實(shí)施經(jīng)營權(quán)租賃流轉(zhuǎn)。推行集體林“三權(quán)分置”改革，即所有權(quán)不變，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)，出臺(tái)《集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》。在不改變林地和林木所有權(quán)及其用途的前提下，按照自愿原則，采取每年每畝20元租賃金額，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，同時(shí)將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝30元。二者合計(jì)，公益林綜合補(bǔ)償達(dá)每年每畝50元。涉及林農(nóng)2926戶、林地22.8萬畝，人均年增收1500余元，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)和居民增收共贏的發(fā)展目標(biāo)。

推進(jìn)地役權(quán)改革試點(diǎn)。在租賃流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，深化保護(hù)地役權(quán)改革，實(shí)施集體林地管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，即統(tǒng)一管理權(quán)仍歸屬候選區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)營權(quán)剝離回歸林農(nóng)，有效避免了“一管就死、一放就亂”難題，并頒發(fā)了湖南省首本地役權(quán)登記證書。

十萬古田中山泥炭蘚沼澤濕地

聚力共建共享

利益聯(lián)結(jié)激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科教、游憩等綜合功能。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要精準(zhǔn)對(duì)接人民差異化的美好生活需要，充分激發(fā)生態(tài)綜合功能，帶動(dòng)廣大社區(qū)居民發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，就地就近致富，形成良性發(fā)展機(jī)制。南山國家公園候選區(qū)自創(chuàng)建伊始，牢固樹立保護(hù)優(yōu)先、以人為本理念，積極統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，著眼社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索構(gòu)建了社區(qū)共建共享長效機(jī)制。

建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。出臺(tái)《南山國家公園社區(qū)共管共建制度建設(shè)方案》，著力構(gòu)建縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)共管小組、村級(jí)聯(lián)絡(luò)站三級(jí)共管共建協(xié)同管理機(jī)制。

打造自然教育體系。編制《自然教育體系設(shè)計(jì)及依托自然教育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》；建立國家公園科普宣教館、老山界紅軍長征愛國教育基地等自然教育體驗(yàn)場(chǎng)14個(gè)，年接待訪客3萬余人次；建立8所生態(tài)學(xué)校，開發(fā)8套自然教育課程教案，年接待研學(xué)中小學(xué)生1.5萬余人次；組建專業(yè)講解員、志愿者等人才隊(duì)伍960人。

舜峰日出

推進(jìn)文旅深度融合。舉辦中國·崀山臍橙文化旅游節(jié)、舜皇山野茶節(jié)、城步山歌節(jié)等文旅活動(dòng)，設(shè)置生態(tài)旅游場(chǎng)所7個(gè)，該候選區(qū)及周邊社區(qū)游憩民宿和賓館達(dá)600余家、食宿床（桌）位1.2萬余張，年入境訪客30萬人次，生態(tài)旅游綜合收入35億元，從業(yè)居民1.1萬余人，人均年增收1.2萬元。

健全公益性崗位設(shè)置。就地招聘當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，設(shè)立護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)等各類公益性崗位近1000個(gè)，人均年增收1萬元。同時(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬就業(yè)渠道。聯(lián)合中南林業(yè)科技大學(xué)等科研院所，重點(diǎn)圍繞發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游服務(wù)等家庭式從業(yè)領(lǐng)域，每年開展技能培訓(xùn)5000余人次。社區(qū)居民從“生態(tài)保護(hù)旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮步ü蚕韰⑴c者”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)滿意度與獲得感雙提升。

助力鄉(xiāng)村振興幫扶。融合國家公園建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，候選區(qū)內(nèi)累計(jì)派駐鄉(xiāng)村振興隊(duì)20批次112余人次?；I集各類資金3000余萬元，實(shí)施農(nóng)村改水改廁、環(huán)衛(wèi)整治、村級(jí)道路建設(shè)改造等工程14個(gè)，扶持油茶、臍橙、野山茶等產(chǎn)業(yè)11個(gè)。民生福祉大幅提升，農(nóng)民收入大幅增加，人均純收入年均增長10%以上。

近日，南山國家公園制度創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例成功入選湖南省首屆自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。未來，南山國家公園候選區(qū)將始終堅(jiān)持創(chuàng)新引擎驅(qū)動(dòng)，厚植保護(hù)發(fā)展根基，踐行“兩山”理念，凝“新”聚氣，順“新”而謀，乘“新”破浪，持續(xù)引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，不斷提高南山國家公園候選區(qū)保護(hù)發(fā)展的“含新量”“含金量”和“含綠量”，深度譜寫生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“南山華章”，為建立統(tǒng)一規(guī)范的具有中國特色的國家公園體制提供可復(fù)制、可推廣的“南山經(jīng)驗(yàn)”。

作者：湖南南山國家公園管理局

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍