為精準破解高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江片區(qū)管護難題，高質量推進《高黎貢山國家級自然保護區(qū)條例》立法工作，2025年10月24日至27日，省林草局委托的立法團隊張?zhí)煨翘庨L、舒旻教授一行7人到怒江開展保護區(qū)立法工作。立法調研以“精準立法、靶向施策”為核心，旨在摸清保護管護實際、梳理民族地區(qū)實踐經驗、找準制度短板，為立法提供貼合怒江實際的實踐支撐，構建“保護有力、協(xié)同高效、民生兼顧”的法治保障體系。

本次立法調研工作以召開座談會和現地調研的方式協(xié)同推進。調研組一行先后到高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江管護局、福貢管護分局、貢山管護分局、片馬鎮(zhèn)政府、三河村村委會召開座談會，通過與州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級相關部門交流，充分聽取保護區(qū)管護機構對保護立法工作的意見建議，了解保護區(qū)實際管理工作中存在的難點、堵點及保護區(qū)周邊社區(qū)社會經濟發(fā)展與保護區(qū)生態(tài)保護之間的矛盾，為《高黎貢山國家級自然保護區(qū)條例》立法工作奠定基礎。其間，實地調研了姚家坪管護站、高黎貢山法庭。

會議指出，高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江片區(qū)地處“三江并流”世界自然遺產地核心地段，孕育了怒江金絲猴、白尾梢虹雉等特有珍稀物種，與國境線重疊長達227公里，是西南生態(tài)安全屏障的核心節(jié)點，涉及獨龍族、怒族、藏族等少數民族聚居區(qū)的生計發(fā)展需求。同時存在保護優(yōu)先意識有待強化、跨境生態(tài)保護機制缺失、社區(qū)參與渠道不暢、非法采集野生植物頻發(fā)等問題，現有法規(guī)難以適配其生態(tài)脆弱性、跨境性、民族性交織的特殊實際。

會議強調，一是要強化特色條款設計，明確跨境生態(tài)保護協(xié)作、保護區(qū)周邊社區(qū)經濟與生態(tài)保護融合發(fā)展、特有物種專項保護等內容；二是要補齊制度短板，明確管護資金來源、加大資金投入，組建保護區(qū)專項巡護隊伍，細化部門職責邊界、違法行為處罰梯度、社區(qū)參與激勵及生態(tài)補償標準；三是要吸納實踐經驗，將現有的成熟做法轉化為法律規(guī)范，高效推進保護區(qū)“一區(qū)一法”，為保護區(qū)管護提供法律依據。