在渤海之濱，遼河兩岸，一支身著“執(zhí)法藍”的生態(tài)環(huán)保鐵軍堅持以人民為中心，聚焦環(huán)境質量改善，以“功成不必在我、功成必定有我”的情懷和擔當，守護著這片黑土地的碧水藍天。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)五年蟬聯(lián)全國執(zhí)法大練兵省級表現(xiàn)突出集體，這份沉甸甸的榮譽背后，是遼寧生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍用赤誠與擔當書寫的生態(tài)保護新篇章。

擎旗定向謀全局 鐵腕布局鍛造執(zhí)法硬核

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳以執(zhí)法大練兵為“指揮棒”，按照“堅持突出實戰(zhàn)、堅持面向基層、堅持科技賦能”的練兵總體要求，緊緊圍繞比學趕超、爭先進位、高質高效的工作目標，精心組織開展各類主題鮮明、形式多樣、內容豐富的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動，力爭在活動中學習、在執(zhí)法中練兵。

為確保練兵活動有序開展，精心設置了“攻堅指標、基準指標”兩個評比體系。尤其是試點開展的金牌教練工程更是亮點之一。選取了沈陽、大連、營口3年獲評表現(xiàn)突出集體的地市作為“金牌教練”，讓他們傳授練兵經(jīng)驗，開展聯(lián)合練兵，旨在提升全省執(zhí)法隊伍的整體能力水平和大練兵質效。

除此之外，為激發(fā)廣大執(zhí)法人員的工作熱情，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳將評比重點從團體向個人傾斜。聯(lián)合省人社廳對2020年以來在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵、打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為（以下簡稱“兩打”）工作中表現(xiàn)突出的集體和個人給予嘉獎獎勵。有11名同志被市人社局記個人三等功，有3個機構獲得“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進集體榮譽”。

科技賦能鑄鐵壁 多樣培訓奠定基石

科技賦能，培訓先行。通過開展多樣的培訓，提升執(zhí)法人員業(yè)務水平，提高他們對科技設備的駕馭能力。省廳創(chuàng)新性地開展了“授課競賽”、隊列訓練、新裝備技能比賽等十余項競賽環(huán)節(jié)。通過評選確定了一系列喜聞樂見、成效頗豐的培訓課程。

其中，“模擬法庭”被評為“最接地氣”課程。依托省級實戰(zhàn)實訓基地舉行“模擬法庭”實訓活動，讓執(zhí)法人員零距離體驗庭審全流程，執(zhí)法人員從“當被告”到“爭當辯護律師”，從身份、視角的轉變開始尋找自身的執(zhí)法漏洞，補齊行政短板，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法和應訴能力。

“環(huán)執(zhí)助手”被評為“最喜愛”課程。遼寧省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局開發(fā)了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)打假“環(huán)執(zhí)助手”微信小程序，助力執(zhí)法人員學習在非現(xiàn)場執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗。

“直播傳道”被評為“最有實效”課程。搭建“演播間”、選派優(yōu)秀執(zhí)法人員擔任主持“直播傳道”，每一期拆解一臺自動監(jiān)測設備，讓一線執(zhí)法人員“從里到外”了解設備構成、監(jiān)測原理等內容，快速全面地掌握自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的各個可能環(huán)節(jié)，指導其發(fā)現(xiàn)違法線索。

利劍出鞘蕩污濁 雷霆之勢護生態(tài)

大練兵的根本在于執(zhí)法，執(zhí)法的根本在于打擊震懾嚴重環(huán)境違法問題。

聚焦“監(jiān)督幫扶”。本著擇優(yōu)的原則，抽調了各市的尖兵骨干，組成25個幫扶工作組。采取“新老結合、前查后援、黨紀隨行”的遼寧模式，較好完成13個輪次的大氣監(jiān)督幫扶任務?？上驳氖巧蜿柦M、鞍山組獲當輪次全國排名第1名。

聚焦“兩打”。聯(lián)合省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院，深化“兩打”合作，全省辦理危險廢物刑事移送案件95件；辦理污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假刑事移送案件29件。2022年以來，全省共辦理“兩打”刑事移送案件388件，判決率達到30%。

聚焦“第三方打假”。凝聚各部門合力，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態(tài)度和決心嚴厲打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假違法犯罪行為，全省共查處第三方環(huán)保服務機構弄虛作假違法案件62件，其中刑事移送公安機關且立案的第三方環(huán)保服務機構弄虛作假違法犯罪案件4件。

聚焦“主責主業(yè)”。聯(lián)合公安機關對群眾呼聲較大且造成環(huán)境污染嚴重的案件進行聯(lián)合督辦，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢。在東北“三省一區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護交叉執(zhí)法檢查實戰(zhàn)練兵活動中，檢查企業(yè)118家，發(fā)現(xiàn)問題線索409個。成立了省級監(jiān)督幫扶指導工作組，通過現(xiàn)場幫扶的模式，持續(xù)加強對溫室氣體排放、畜禽養(yǎng)殖污染和消耗臭氧層物質、核與輻射等新領域案件的辦理力度，全省辦理新領域案件7類共148件。

剛柔并濟促發(fā)展 執(zhí)法服務顯溫度

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳積極營造全民參與的濃厚氛圍，打好執(zhí)法普法同頻共振組合拳，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。

通過非現(xiàn)場執(zhí)法手段的運用，實現(xiàn)了對企業(yè)日常生產(chǎn)的“無事不擾”。通過非現(xiàn)場監(jiān)管查處案件63起。運用排污單位超標異常電子告知與督辦系統(tǒng)，指導執(zhí)法人員提前介入核實，及時幫扶排污單位開展整改。不斷完善執(zhí)法監(jiān)管平臺，建成全過程信息互聯(lián)互通的執(zhí)法處罰一體化閉環(huán)管理體系。

擴增營商環(huán)境社會監(jiān)督員隊伍，2024年遼寧省生態(tài)環(huán)境廳再次面向社會增選了54名營商環(huán)境社會監(jiān)督員，隊伍規(guī)模擴大至432名。監(jiān)督員積極參與現(xiàn)場執(zhí)法、信訪處理、聽證和重大行政處罰集體討論，有效提升執(zhí)法規(guī)范性。全省將3424家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)，開展非現(xiàn)場執(zhí)法2164家次，指導幫扶企業(yè)240余家次，在實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”的同時，切實增強了企業(yè)守法經(jīng)營的內生動力。

通過發(fā)布典型案例的方式對環(huán)境違法問題形成有效震懾，全年累計發(fā)布典型案例17個批次共61件，涉及輕微免罰、第三方機構弄虛作假領域、超標排放等11個領域，其中1件典型案例被生態(tài)環(huán)境部采納發(fā)布。各市每月同步發(fā)布，共計發(fā)布典型案例400余個，在提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法震懾力的同時，不斷增強排污單位環(huán)境管理水平和守法意識。

淬火成鋼鑄鐵軍 規(guī)范建設立標桿

遼寧省3市6縣（區(qū)）通過了第三批規(guī)范化試點建設全面評估，累計7市6縣完成機構規(guī)范化建設，占全省執(zhí)法機構的15%。遼寧省生態(tài)環(huán)境廳采取“省級評定建庫、市級培養(yǎng)推薦、省市共同使用”的運行模式，累計入庫執(zhí)法尖兵86人、專業(yè)執(zhí)法人才12人、執(zhí)法講師39人。標配執(zhí)法裝備全省已完成20項，選配裝備省級和各市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構均已完成6項配備，推動執(zhí)法裝備配備工作向縱深發(fā)展。

組織省級法制審核專班和律師團隊按照“地市自查”“月度抽查”“年底集中評查”的案卷評查模式，對全省112件案進行評審，下發(fā)通報4次。采取“線上 線下”相結合的方式，對全省一線執(zhí)法人員開展生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷制作培訓，全省行政處罰案卷制作質量及案卷的合法性、規(guī)范性進一步提高。

相較于傳統(tǒng)稽查方式，創(chuàng)新性地采用“線上 線下”相結合的方式，高質量完成了5個市級和5個縣（市）生態(tài)主管部門的省級執(zhí)法稽查工作。累計開展執(zhí)法稽查業(yè)務培訓、崗位培訓17次，培訓執(zhí)法人員1759人次。組織開展1輪次省級非現(xiàn)場專項稽查，實現(xiàn)執(zhí)法稽查全覆蓋。累計調閱文件資料800余份，發(fā)現(xiàn)問題67個，并全部完成整改。

擎旗礪劍鍛鐵軍，遼沈大地護碧波。遼寧生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍將不忘初心、牢記使命，以科技為筆，以智慧為墨，在生態(tài)環(huán)境保護的畫卷上描繪出更加絢麗多彩的篇章。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張石燕