隨著人類活動(dòng)擠占生態(tài)空間，以及自然保護(hù)地體系的完善與生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，人與野生動(dòng)物空間沖突、資源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題日益嚴(yán)重，威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全，成為生物多樣性保護(hù)的重大挑戰(zhàn)?！袄ッ鳌商乩麪柸蛏锒鄻有钥蚣堋泵鞔_提出了“有效管理人類與野生動(dòng)物的互動(dòng)，減少人類與野生動(dòng)物的沖突，以利共處”的行動(dòng)目標(biāo)。

人獸沖突的出現(xiàn)在于人類與野生動(dòng)物所需的生存空間出現(xiàn)了重合，進(jìn)而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)生存資源的現(xiàn)象。從地域分布來(lái)看，沖突多發(fā)生在自然保護(hù)地周邊緩沖區(qū)、生態(tài)過(guò)渡帶以及野生動(dòng)物遷徙廊道與人類聚居區(qū)交匯區(qū)域。從時(shí)間維度來(lái)看，呈現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)，如某些野生動(dòng)物在食物短缺的冬春之交更易進(jìn)入人類活動(dòng)區(qū)域覓食，從而引發(fā)沖突。從損害承擔(dān)主體看，可分為野生動(dòng)物致害型與人類活動(dòng)侵害型兩大類，主要有破壞糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物、捕食家畜、損害房屋等財(cái)產(chǎn)、直接攻擊人類、傳播疾病、擠占野生動(dòng)物棲息地以及獵殺野生動(dòng)物等表現(xiàn)形式，二者相互交織形成復(fù)雜的沖突網(wǎng)絡(luò)。在推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)的背景下，人獸沖突已成為生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵議題，需要加快探索實(shí)現(xiàn)人與野生動(dòng)物和諧共存的治理路徑和措施。

健全法規(guī)：事前預(yù)防與事后賠償并重

我國(guó)已經(jīng)形成以《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》為核心的解決人獸沖突的法律法規(guī)，但主要是對(duì)事后賠償作出相關(guān)規(guī)定，在整合各類野生動(dòng)物保護(hù)地、食源地，開(kāi)展種群調(diào)控、物理阻攔改造等事前防控方面的法律依據(jù)仍然不足。

同時(shí)，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定還有待細(xì)化，地方各級(jí)政府實(shí)施補(bǔ)償?shù)木唧w辦法和標(biāo)準(zhǔn)等具有很大的不確定性，且存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、流程繁瑣等問(wèn)題。應(yīng)完善法律法規(guī)，進(jìn)一步明晰人獸沖突管理責(zé)任主體，細(xì)化沖突管理內(nèi)容，拓寬沖突管理資金來(lái)源。對(duì)事前預(yù)防的條件、對(duì)象、程序、方式、基本標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)合實(shí)際做出相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)沖突物種與類型的評(píng)估，建立沖突物種分類管理制度、劃分人獸沖突影響等級(jí)。如青海省發(fā)布了《玉樹(shù)藏族自治州野生動(dòng)物保護(hù)條例》，針對(duì)近年來(lái)頻頻發(fā)生的人獸沖突問(wèn)題，規(guī)定州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物危害綜合防治工作，建立陸生野生動(dòng)物突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并組織實(shí)施；明確規(guī)定在陸生野生動(dòng)物可能造成危害地區(qū)，預(yù)防、控制危害并開(kāi)展致害補(bǔ)償，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

分區(qū)管理：實(shí)施適應(yīng)性空間規(guī)劃

建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)國(guó)土資源，有效管理野生動(dòng)物種群及棲息地。一是在生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，如自然保護(hù)地范圍內(nèi)，野生動(dòng)物肇事嚴(yán)重，并且由于土地細(xì)碎化，勞動(dòng)力外流和老齡化，可以加大生態(tài)工程實(shí)施力度，促進(jìn)野生動(dòng)物種群和棲息地恢復(fù)。二是積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引自然保護(hù)地內(nèi)社區(qū)居民到中小城鎮(zhèn)生活和就業(yè)，減少與野生動(dòng)物沖突風(fēng)險(xiǎn)。三是在野生動(dòng)物密集活動(dòng)區(qū)和農(nóng)業(yè)用地區(qū)域之間建設(shè)生態(tài)隔離帶，推廣云南“大象食堂”模式建立緩沖帶，按照野生動(dòng)物食性配置專用食源基地，防止大型野生動(dòng)物活動(dòng)造成生命財(cái)產(chǎn)損失。

社區(qū)共管：利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

已有研究報(bào)道了大量人與野生動(dòng)物沖突對(duì)社區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響的案例，在中國(guó)野生動(dòng)物肇事同樣嚴(yán)重。需要將人與野生動(dòng)物沖突治理作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展效益并加強(qiáng)村莊集體行動(dòng)能力。如果能實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被社區(qū)分享，會(huì)提升社區(qū)對(duì)人與野生動(dòng)物沖突的容忍度，提升社區(qū)參與保護(hù)積極性?？商剿饕吧鷦?dòng)物保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)以及公平分享機(jī)制，包括轉(zhuǎn)變社區(qū)生產(chǎn)生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持社區(qū)參與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)，通過(guò)多方利益群體的參與將先進(jìn)的生態(tài)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、理念、資金傳遞到社區(qū)，在避免沖突的同時(shí)最大化社區(qū)生態(tài)福利實(shí)現(xiàn)。

例如，位于甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的最南端李子壩村“協(xié)議保護(hù)”模式，基于能源替代和自然教育，增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)戶的保護(hù)意識(shí)；構(gòu)建獎(jiǎng)懲的管理機(jī)制和設(shè)置生態(tài)公益性巡護(hù)崗位，通過(guò)協(xié)議的方式明確雙方的責(zé)任及權(quán)利，根據(jù)保護(hù)成效來(lái)提供相應(yīng)的補(bǔ)償；帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立茶葉合作社，設(shè)立社區(qū)保護(hù)發(fā)展基金。經(jīng)過(guò)多年的努力與付出，李子壩村的盜獵、盜伐現(xiàn)象得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

補(bǔ)償機(jī)制：多元籌資與長(zhǎng)效造血

由于沖突損失容易被低估，地方補(bǔ)償資金有限，損失賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高以及賠償周期較長(zhǎng)等原因，造成諸多沖突損失未能得到統(tǒng)計(jì)。一些沖突難以進(jìn)行量化，因而難以對(duì)沖突進(jìn)行有效評(píng)估。對(duì)于沖突損失的評(píng)估并沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，難以區(qū)分沖突嚴(yán)重程度，進(jìn)行差異化、精細(xì)化管理。需要研究制定損害評(píng)估技術(shù)體系，規(guī)范損害評(píng)估工作，建立財(cái)政資金為主、其他渠道資金為輔的野生動(dòng)物沖突補(bǔ)償專項(xiàng)基金。各級(jí)政府需要拓寬資金來(lái)源，吸納社會(huì)資本（社會(huì)組織、企業(yè)）進(jìn)入野生動(dòng)物沖突治理，同時(shí)通過(guò)流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)化、減少?zèng)_突鑒定和降低申報(bào)的隱性成本等機(jī)制，提升社區(qū)參與肇事保險(xiǎn)意愿和商業(yè)保險(xiǎn)參與積極性，形成多方聯(lián)動(dòng)。如漢中市建立非重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物致害商業(yè)保險(xiǎn)理賠機(jī)制，形成“政府補(bǔ)償兌付 商業(yè)保險(xiǎn)理賠”的陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償模式，有效管控人獸沖突。

技術(shù)賦能：精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與智能防護(hù)

由于長(zhǎng)期持續(xù)的科學(xué)監(jiān)測(cè)體系不完善，特別是基于科學(xué)監(jiān)測(cè)的人獸沖突的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系薄弱，容易造成對(duì)問(wèn)題的低估，導(dǎo)致事前控制手段不足，減弱事前防護(hù)的有效性。需要進(jìn)一步建立完善生物多樣性調(diào)查評(píng)估體系，明確人獸沖突管理在物種監(jiān)測(cè)方面的具體要求，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)與AI識(shí)別技術(shù)，部署空天地一體化監(jiān)測(cè)體系，在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能感知設(shè)備，構(gòu)建野生動(dòng)物種群數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)種群動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警。如東北虎豹國(guó)家公園，充分利用高清視頻監(jiān)控、AI識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)虎、豹、熊等大型猛獸靠近村屯進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，有效降低了人獸沖突的頻率。

宣傳教育：增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)生物多樣性保護(hù)關(guān)注度持續(xù)提升，公眾對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但對(duì)野生動(dòng)物沖突相關(guān)知識(shí)仍然缺乏，甚至將生物多樣性保護(hù)與種群的科學(xué)調(diào)控對(duì)立。需定期對(duì)公眾和社區(qū)居民進(jìn)行生物多樣性保護(hù)重要性的宣傳，推廣生態(tài)保護(hù)理念，引起社會(huì)高度重視，進(jìn)一步關(guān)注保護(hù)與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。組織巡護(hù)員、管護(hù)員、社區(qū)居民集中學(xué)習(xí)人獸沖突應(yīng)急防控知識(shí)，具體包括野生動(dòng)物習(xí)性、自救應(yīng)急措施、物理防御措施、生產(chǎn)生活方式調(diào)整等方面內(nèi)容，并將相關(guān)內(nèi)容制作成影像資料和圖文宣傳冊(cè)，向社區(qū)分發(fā)，提高居民的人獸沖突風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

人獸沖突的本質(zhì)是生態(tài)保護(hù)與人類發(fā)展的空間博弈和資源競(jìng)爭(zhēng)，需跳出“事后補(bǔ)救”思維，轉(zhuǎn)向“預(yù)防—調(diào)控—共生”系統(tǒng)治理，通過(guò)完善法規(guī)、技術(shù)賦能、社區(qū)參與等多維度協(xié)同，探索適應(yīng)性管理策略，不僅能緩解當(dāng)前矛盾，更能為全球人獸沖突治理提供“中國(guó)方案”，最終實(shí)現(xiàn)人與野生動(dòng)物和諧共生。

來(lái)源 | 生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司

作者：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 郝海廣 馮驥 齊月

編輯 | 李夏菁