全球氣候安全形勢日趨嚴峻

全球氣溫持續(xù)上升，氣候安全形勢嚴峻，大國博弈、逆全球化、貿(mào)易戰(zhàn)與地緣沖突等一系列因素疊加，嚴重阻礙了國際氣候合作，導致氣候安全形勢進一步惡化。

一是全球溫升速度持續(xù)加快，突破氣候臨界點的風險顯著增加。世界氣象組織（WMO）《2024年全球氣候狀況》確認2024年是有觀測記錄以來最熱的一年，首次突破1.5℃的全球溫升控制目標。即使將全球溫升控制在1.5℃至2℃范圍內(nèi)，全球16個氣候臨界點已有9個被突破，分別是格陵蘭島、南極西部冰蓋崩塌，低緯度珊瑚礁死亡和大范圍的永久凍土突然解凍等。

二是氣候災害的破壞性與級聯(lián)風險日益增強，適應能力的區(qū)域差距加劇應對挑戰(zhàn)。聯(lián)合國減少災害風險辦公室（UNDRR）報告顯示，過去20年來每年平均發(fā)生350起—500起大中型災害事件，到2030年災害事件數(shù)量將達到每年560起，平均每天1.5 起。從災害影響看，發(fā)展中國家遭受損失較大，平均每年因災害造成的GDP損失達到1%，而發(fā)達國家僅為0.1%—0.3%，亞太地區(qū)遭受的災害損失最高，平均每年因災害造成的GDP損失達到1.6%。因此，必須系統(tǒng)應對災害風險，大幅增加對氣候適應和復原力的投資，縮小早期預警與適應差距。

三是氣候變化成為21世紀全球最大的發(fā)展與安全威脅，對國家安全和國際安全的影響日益深化。2022年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告第二工作組報告指出，全球約33億—36億人生活在氣候變化高度脆弱的地區(qū)，極端氣候事件將成為未來十年全球面臨的首要風險。

四是盡管綠色低碳發(fā)展已成為國際發(fā)展潮流，但是全球層面仍存在巨大的減排、適應與資金缺口。截至2024年5月，全球有151個國家提出碳中和目標?？傮w來看，目前全球氣候行動力度不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標，據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）對國家自主貢獻（NDC）實施進展評估，自2015年以來各國氣候行動進展有限，到本世紀末全球氣溫將上升2.6℃—3.1℃，這與《巴黎協(xié)定》提出的全球溫升控制目標存在巨大差距。

五是大國博弈與逆全球化阻礙國際合作，進一步惡化氣候安全形勢。一方面，美國、歐盟、日本等為維護國家安全，提出建立自主可控的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，引發(fā)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整。另一方面，全球綠色貿(mào)易壁壘越筑越高，嚴重阻礙我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色低碳轉型。2023年歐盟推出“碳邊境調(diào)整機制”（CBAM），2026年正式生效，CBAM等單邊措施呈擴大化趨勢，將重塑全球貿(mào)易規(guī)則，撬動全球經(jīng)貿(mào)格局變化。2024年美國、加拿大、歐盟等以反補貼、產(chǎn)能過剩、去風險等為由，大幅增加中國電動汽車進口關稅。2025年1月，特朗普政府宣布再次退出《巴黎協(xié)定》，4月，推出全球“對等關稅”政策，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成嚴重沖擊，中國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展受沖擊較大，亦不利于全球應對氣候變化進程與綠色低碳轉型。

我國氣候安全前景不容樂觀

我國位于全球氣候敏感區(qū)，氣候變化嚴重威脅生態(tài)系統(tǒng)安全，人居環(huán)境、人體健康、能源糧食資源及基礎設施等重點領域風險加劇，對于我國目前面臨的氣候安全風險，亟須開展氣候安全的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、科學化治理。

一是極端氣候災害風險。氣候變化造成極端氣候事件增多趨強，如高溫熱浪、暴雨洪澇、極端干旱等。從災害類型看，暴雨洪澇造成的經(jīng)濟損失、人口傷亡最高，影響到我國七大區(qū)域幾乎所有重點行業(yè)，且影響的范圍和程度在深化。我國普遍存在高溫熱浪、城市內(nèi)澇適應能力薄弱問題，進一步加大了極端氣候災害造成的經(jīng)濟社會損失。

二是生態(tài)系統(tǒng)風險。氣候變化加劇區(qū)域荒漠化、水土流失、石漠化等風險，擠壓自然生態(tài)空間。生物多樣性受到威脅，棲息地破碎化問題突出。氣候變化造成海洋酸化，加劇海洋生態(tài)系統(tǒng)風險，近海生態(tài)惡化趨勢尚未得到全面遏制。

三是城市與人居環(huán)境風險。氣候變化與城市化疊加導致熱島、雨島、干島、靜風島和渾濁島“五島效應”加劇，造成人們生活居住條件惡化。京津冀、長三角、珠三角城市群暴雨洪澇風險較高，東部沿海城市面臨海平面上升引發(fā)的風暴潮和海水入侵問題加劇。干旱、荒漠化、水資源匱乏等導致土地生產(chǎn)力退化、生態(tài)環(huán)境承載力下降，降低區(qū)域人口承載力。西部農(nóng)牧交錯帶和黃土高原氣候風險較高，我國超過70%的氣象災害發(fā)生在西部農(nóng)村地區(qū)。

四是人體健康與公共衛(wèi)生風險。高溫熱浪造成的死亡風險顯著升高，腦血管與呼吸系統(tǒng)疾病死亡風險顯著增加。氣候變化導致媒傳疾病擴散風險上升，登革熱、感染性腹瀉、血吸蟲病等傳染病控制難度增大。

五是能源、糧食及資源安全風險。極端天氣引起水電、風電、光電等可再生能源出力（指瞬時發(fā)電功率，反映發(fā)電系統(tǒng)的實時運行能力）與電力需求急劇變化，威脅電力系統(tǒng)安全。2022年，極端高溫干旱天氣導致西南、華中等地電力供應緊張，川渝等地電力短缺嚴重。極端干旱加劇水資源短缺，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)受到重大影響。氣候變化導致農(nóng)作物產(chǎn)量與品質下降，嚴重威脅我國糧食安全。

六是基礎設施風險。氣候變化導致重大水利、交通、電力、輸油氣管道等基礎設施安全運行風險加劇。氣候變暖引起凍土退化，青藏鐵路、中俄輸油管道等凍土區(qū)工程風險加大。極端天氣嚴重影響公路、鐵路和航空正常運行。

七是低碳轉型風險。自2020年我國“雙碳”目標提出以來，各部門各地區(qū)積極推動相關工作取得積極進展，但也有部分地區(qū)“兩高”項目反彈，引發(fā)能源安全、經(jīng)濟安全、民生保障等一系列問題。能源轉型帶動新能源行業(yè)大規(guī)模發(fā)展，全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整加快，關鍵礦物持續(xù)穩(wěn)定供應面臨風險挑戰(zhàn)。

八是政策應對風險。目前我國氣候風險應對主要包括防災減災與應對氣候變化兩大領域?？傮w來看，氣候風險應對在系統(tǒng)規(guī)劃、政策供給、監(jiān)測預警、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等方面與保障國家氣候安全的戰(zhàn)略需求相比仍有差距。

“十五五”時期需加快氣候安全保障體系建設

鑒于全球氣候安全形勢嚴峻，氣候臨界點瀕臨突破，國內(nèi)極端氣候事件突發(fā)頻發(fā)，我國需要強化氣候行動，加快研究制定“減緩—適應—安全”三軌戰(zhàn)略，通過能源轉型、技術創(chuàng)新與國際合作實現(xiàn)深度減排，通過強化氣候適應能力、韌性基建與早期預警提升經(jīng)濟社會系統(tǒng)韌性，全面應對氣候變化造成的安全挑戰(zhàn)。

一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，研究制定新形勢下應對氣候變化的“減緩—適應—安全”三軌戰(zhàn)略及政策體系。氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和人類社會之間相互作用產(chǎn)生復合型、級聯(lián)性風險，一些不利影響已超出人類社會和生態(tài)系統(tǒng)的適應能力。面對極端氣候風險急劇增加、突破臨界點的風險顯著上升等氣候安全新形勢，要推動建立應對氣候變化的安全戰(zhàn)略，完善適應氣候變化工作體系。對于超出適應能力的氣候風險，要樹立底線思維，建立托底性氣候安全戰(zhàn)略應對措施，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是堅持大安全觀，推動建立全過程、多層級氣候安全治理體系。戰(zhàn)略研究方面，系統(tǒng)研究全球氣候變化對我國生態(tài)系統(tǒng)、人群健康、基礎設施、資源開發(fā)、人居環(huán)境、低碳轉型等重點領域的風險挑戰(zhàn)、影響機制及相關應對政策。風險評估方面，加快識別敏感生態(tài)系統(tǒng)的氣候臨界點與風險驅動因素。監(jiān)測預警方面，運用AI新興技術加強預警能力建設，加大多災種早期預警系統(tǒng)建設投資。綜合響應方面，持續(xù)完善法律法規(guī)、部門聯(lián)動、社會援助、市場機制、公眾參與、能力建設等多層級氣候安全保障體系。

三是統(tǒng)籌發(fā)展與減排，強化系統(tǒng)性減排行動。加快能源轉型，可進一步減少化石燃料使用，推動到2030年非化石能源消費比重達到25%左右，加快發(fā)展光伏、風電顛覆性創(chuàng)新技術，減輕極端天氣事件對新能源系統(tǒng)造成的破壞與沖擊。工業(yè)、建筑、交通等重點排放領域持續(xù)強化節(jié)能與能效提升，提升強制性能效標準，推廣節(jié)能低碳技術，降低單位GDP能耗與碳排放。加快碳捕獲與封存技術（CCUS）示范應用，試點鋼鐵、水泥等高碳排放行業(yè)凈零改造。充分發(fā)揮碳交易、綠色金融等政策工具對企業(yè)碳減排的激勵約束作用。

四是加強早期預警與韌性基建，全面增強重點領域氣候適應能力。完善氣候安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)極端天氣72小時預警全覆蓋。氣候風險顯化促使“韌性基建”成為重點，改造城市排水、電網(wǎng)等生命線系統(tǒng)基礎設施，減輕熱浪、暴雨等災害造成的經(jīng)濟社會損失。開展生態(tài)保護修復，鞏固森林、濕地等自然碳匯，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性。加快防洪工程建設，提升農(nóng)業(yè)抗災能力，開發(fā)創(chuàng)新型海岸防御系統(tǒng)等。

五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，共同應對氣候安全挑戰(zhàn)。我們要貫徹落實總體國家安全觀，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃應對氣候變化、貿(mào)易安全及轉型安全，加強國內(nèi)氣候風險管控與國際氣候治理協(xié)同推進。堅持減緩與適應并重，統(tǒng)籌推進“雙碳”工作與氣候風險應對。堅持“先立后破”，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，確保安全降碳，積極應對綠色低碳轉型風險。

六是強化科技創(chuàng)新和公眾參與雙輪驅動，完善應對氣候變化治理體系建設。推動綠色低碳技術創(chuàng)新，加大清潔能源研發(fā)投入力度，推動新型儲能技術突破，解決可再生能源間歇性、波動性問題，保障能源安全。推動設立氣候專項基金，支持脆弱地區(qū)適應項目，實現(xiàn)公正轉型。加強公眾教育與行為引導，提升企業(yè)氣候信息披露要求，實現(xiàn)消費與生產(chǎn)的良性互動。加強應對氣候變化科普宣傳，推廣低碳生活方式，促進全民參與。

七是開展試點示范建設，積極探索氣候安全城市建設路徑舉措。開展氣候安全城市試點建設，推動數(shù)字化建設、智能設施與信息平臺深度融合，構建全天候、全要素、全過程的城市氣候安全防護體系，顯著提升城市氣候風險感知能力、風險防范能力與應急響應水平。積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、深度學習技術等，提升氣候變化多災種早期預警水平，加強新型氣候災害風險防范能力。運用數(shù)字孿生技術推演災害場景，優(yōu)化應急響應方案，提升城市防災減災的主動性與決策效率。加快推動“韌性基建”，全面提升城鄉(xiāng)基礎設施、脆弱區(qū)域、脆弱群體的氣候風險適應能力。

來源：中國環(huán)境報 作者：劉長松 潘家華（作者單位：劉長松，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心；潘家華，中國社會科學院）