“兩山”理念引領林草業(yè)高質量發(fā)展

媒體：中國綠色時報  作者：張海鵬專業(yè)號：日月峽資訊 2025/6/26 9:41:57

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次提出綠水青山就是金山銀山的重要論斷。2006年9月27日，習近平同志在《中國綠色時報》發(fā)表題為《建設新農村 林業(yè)肩負重要使命》的文章，深刻闡明了綠水青山和金山銀山的辯證關系，并強調用綠水青山就是金山銀山理念指導林業(yè)發(fā)展。綠水青山就是金山銀山理念成為習近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng)性、標示性概念，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我國林草業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。林業(yè)是踐行綠水青山就是金山銀山理念的主戰(zhàn)場。20年來，“兩山”實踐從浙江擴展至全國，從單一林業(yè)覆蓋到山水林田湖草沙整個生態(tài)系統(tǒng)，引領我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就，推動林草業(yè)實現高質量發(fā)展。

林草業(yè)發(fā)展擦亮綠水青山的底色。我國持續(xù)廣泛開展植樹造林、草原保護修復，深入推進天然林保護修復、退耕還林還草、國家儲備林建設等重大生態(tài)工程建設，森林資源持續(xù)增加，森林質量穩(wěn)步提升。自2013年以來，我國森林面積凈增長超3300萬公頃，森林蓄積量凈增長超49億立方米，為近20年全球新增綠化面積貢獻了四分之一，成為全球森林資源增長最快最多的國家，人工林保存面積、草地面積均居世界第一。截至2023年底，我國森林覆蓋率超25%，林地面積達2.84億公頃，草地面積達2.63億公頃，林草地面積占國土總面積比重超57%。林草生態(tài)系統(tǒng)對維護生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、應對氣候變化的作用愈發(fā)重要。實踐充分證明，山青水綠的關鍵在于林草業(yè)發(fā)展狀況。

林草業(yè)發(fā)展提升金山銀山的成色。林草產業(yè)涉及一二三產，涵蓋林上、林下、林間立體經濟空間，發(fā)展?jié)摿薮?。截?024年，全國林草產業(yè)總產值達10.17萬億元，其中經濟林種植面積、林下經濟利用林地面積分別為4666.7萬公頃和4000萬公頃，年產值貢獻分別超2萬億元和1萬億元。森林食物成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品。同時，木材加工產業(yè)維持較大規(guī)模。全國人造板總生產能力約3.66億立方米，人造板產品產值約7640億元。隨著人工林樹種優(yōu)質大徑材精準高效培育、家具大規(guī)模個性化智能制造、高活性木質素提取等新技術的應用，以及新型林機設備的投產使用，林草業(yè)新質生產力不斷被激活。人民群眾對林草生態(tài)公共品的旺盛需求，也催生了生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游年游客量達27.6億人次，長期保持近兩位數增長。當前，全國直接從事林業(yè)產業(yè)人數超6000萬人，僅從事林下經濟從業(yè)人數就超3400萬人。林草業(yè)發(fā)展不僅是經濟綠色轉型的重要動能，也成為保就業(yè)、惠民生的重要支撐。

林草業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現機制。各地積極探索創(chuàng)新生態(tài)效益補償、林地規(guī)?；洜I、林權融資等機制，吸引社會資本進山入林，打通綠水青山與金山銀山的轉化通道，讓生態(tài)產品更豐富，綠色財富不斷增加，生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢，激活林業(yè)發(fā)展活力。比如，許多地方探索股金型、股權型“雙票”聯(lián)動機制，推出“林票貸”金融產品，實現林業(yè)資源資產化、資本化。通過搭建“e林通”數字孿生平臺，融合低碳與金融服務，實現林權、碳權數字化管理，構建碳普惠激勵機制，形成多維度、全鏈條的生態(tài)產品價值實現體系。深化集體?林權制度改革，推進林地“三權分置”，不斷破解林地分散經營的困境。通過集體林地作價入股，流轉后實現規(guī)?；洜I，林農變股東享受分紅。推進林業(yè)投資融資機制創(chuàng)新，以項目化理念撬動大額資金投入林業(yè)生產。通過政策引導特色產業(yè)集群發(fā)展，支持和推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

理論與實踐相互依存、互相促進。在“兩山”理念指引下，我國林草業(yè)錨定綠富同興目標，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，積極推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”聯(lián)動發(fā)展，促進提質興業(yè)利民，實現了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的共贏，以及生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。林草業(yè)實踐為拓展“兩山”理念的理論內涵提供了豐富素材和強大動力。

新時代的林草實踐，彰顯“兩山”理念包容的系統(tǒng)觀。一方面，林草業(yè)從單一的資源管理轉變?yōu)樯剿痔锖萆骋惑w化保護和系統(tǒng)治理，多種自然資源要素聯(lián)動，形成覆蓋森林、草原、沙漠、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)的大治理格局，提高了林草資源使用效率、生態(tài)綜合收益，有效保護生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現可持續(xù)發(fā)展；另一方面，林草業(yè)一二三產加速融合，產業(yè)鏈進一步延長，產業(yè)功能進一步拓展，產業(yè)附加值顯著提升，全面增強林草產業(yè)競爭力。

新時代的林草實踐，詮釋“兩山”理念內在的轉化觀?！皟缮健崩砟铌P鍵在于轉化。一方面，林草資源加速轉化為林草產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。例如，我國油茶產業(yè)全面提質增效，種植面積即將超9000萬畝，產能達200萬噸?！耙灾翊堋毙袆映掷m(xù)推進，已形成從材用竹、筍用竹、紙漿用竹、纖維用竹，到竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭生產總規(guī)模4000億元的全竹產業(yè)。另一方面，林草資源自身加速轉化為林草資本優(yōu)勢。例如，福建三明“林票”、內蒙古包頭“草票”制度探索試點實施，提升了集體林權流轉效率、暢通了流轉環(huán)節(jié)，增強綠色融資的靈活性，成為林草資源資本轉化的重要抓手。

新時代的林草實踐，揭示“兩山”理念深刻的共富觀。我國林草資源與經濟財富地區(qū)分布不平衡，綠水青山更多集中于鄉(xiāng)村，經濟發(fā)展成果更多布局在城市。綠水青山稟賦優(yōu)勢多匯聚偏遠山區(qū)、少數民族聚居區(qū)，而人才、技術、資本要素多聚集于東南沿海地區(qū)。黨的二十屆三中全會提出，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，通過區(qū)域生態(tài)價值補償機制將有效彌補城鄉(xiāng)之間、東西部之間、漢族地區(qū)與少數民族地區(qū)發(fā)展的差距。脫貧攻堅時期，僅生態(tài)扶貧每年就吸納就業(yè)人口達450萬人，人均增加勞動收入1.5萬元。林草實踐為進一步鞏固脫貧攻堅成果、實現區(qū)域間共同富裕提供了長效支撐。

在“兩山”理念引領下，我國林草業(yè)發(fā)展已形成各類要素充分涌流的大好局面。面向“十五五”，以“兩山”理念推動我國林草事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，要把握好數量與質量的關系。通過重大生態(tài)工程做大存量，科學地營林造林做優(yōu)質量。要平衡好保護與開發(fā)的關系。既要避免重復片面強調經濟效益的老路，又不能只談保護，完全限制林草資源開發(fā)。在不破壞林草生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，充分挖掘林草業(yè)支撐經濟發(fā)展、聯(lián)動帶農的潛力。要處理好政府與市場的關系。政府發(fā)揮主導作用，支撐林草提供更多、更豐富的生態(tài)產品，市場發(fā)揮資源調配決定性作用，升級林草生態(tài)轉化傳統(tǒng)路徑，探索更多可能性。促成人人向綠、人人護綠、人人享綠的新格局，使林草業(yè)成為富農惠民的重要支撐，推動實現人與自然和諧共生的現代化。（中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長 張海鵬）

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