https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20250821/639098.html

今年是“兩山”理念提出20周年，是中共中央、國務(wù)院9號文件確立“以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路”22周年。林下經(jīng)濟(jì)是踐行“兩山”理念、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要抓手。

目前，全國林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營和利用面積超過6億畝，產(chǎn)值超過1萬億元，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等多種模式。今年，林下經(jīng)濟(jì)首次寫入《政府工作報(bào)告》。這是歷史性發(fā)展機(jī)遇，也意味著全新的挑戰(zhàn)。

村民對草珊瑚苗進(jìn)行管護(hù)

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于初級階段，尚未形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)展面臨服務(wù)能力不足與監(jiān)管不到位的困擾，實(shí)施主體缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)認(rèn)知和協(xié)同能力，林地使用政策限制多，林下種植技術(shù)體系薄弱。如何推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高林下產(chǎn)品的有效供給？

產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)展基礎(chǔ)

2021年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》，按7個(gè)行政大區(qū)從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、適宜發(fā)展品種提供發(fā)展指南。

目前，林下經(jīng)濟(jì)思路為“找地—找品種和技術(shù)—找合作方”，待發(fā)展到一定程度后，地方通過區(qū)域性規(guī)劃，從政策、資金等各層面予以支持。如福建省布局南平黃精、武平紫靈芝、長汀茯苓、連城鐵皮石斛等林下特色中藥材品種。這類區(qū)域化布局具有良好的落地性和操作性，但從全國層面看，若缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，易造成產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭和資源浪費(fèi)。

受勞動(dòng)力不足、技術(shù)門檻高、政策激勵(lì)不足等因素制約，目前，國有林場（區(qū)）、集體林地所有者未能成為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，多通過流轉(zhuǎn)、股份合作等方式引入企業(yè)、大戶等經(jīng)營。如何讓鏈條的每個(gè)利益節(jié)點(diǎn)受益？浙江省做出積極探索，建立了以股份合作為主導(dǎo)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)強(qiáng)村富民。

新的形勢和需求對布局提出更高要求。一是推動(dòng)全國統(tǒng)一林下經(jīng)濟(jì)大市場建設(shè)。對林下種植和采集，按照“全國市場供需—林地發(fā)展空間和邊界—?jiǎng)澐种鳟a(chǎn)區(qū)—加工區(qū)—市場銷售—品牌建設(shè)”布局思路對產(chǎn)品科學(xué)布局。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，定期采集和發(fā)布價(jià)格信息，合理確定發(fā)展規(guī)模?？茖W(xué)規(guī)劃與市場需求相適應(yīng)的林地，通過訂單方式發(fā)展林下種植，對主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)等予以支持。培育壯大帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善、有市場前景的經(jīng)營主體。二是健全經(jīng)營主體與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)與收益分配機(jī)制，因地制宜推廣多元化聯(lián)結(jié)模式。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是品質(zhì)保障

林下發(fā)展空間廣闊。據(jù)估計(jì)，全國可用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積超過10億畝。

林下生態(tài)系統(tǒng)具備溫濕適中、光照柔和、土壤有機(jī)質(zhì)豐富等特征，林下生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，天然抑草抑蟲，病蟲害發(fā)生率低，可減少對化肥農(nóng)藥依賴，降低農(nóng)殘風(fēng)險(xiǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)綠色種養(yǎng)。但發(fā)展制約因素仍然突出：林地空間受政策制約，發(fā)展空間受限。林地受林木的限制，空間利用強(qiáng)度要低于大田種植，產(chǎn)量一般是大田種植的1/2—3/4。林下品種對光照需求差異大，郁閉度對產(chǎn)量影響顯著。林下種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。

目前，全國針對林下產(chǎn)品的種苗培育和試驗(yàn)少，種植試錯(cuò)成本高，林下養(yǎng)殖普遍缺乏規(guī)范。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)以生態(tài)紅線為界，制定差異化發(fā)展政策，構(gòu)建適用于林下中藥材種植的獨(dú)立技術(shù)體系；基于林下中藥材種植的環(huán)境、技術(shù)和管理要求的特殊性，制定差異化發(fā)展策略。同時(shí)，籌建林下中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，建立和發(fā)布林下中藥材種植的系列標(biāo)準(zhǔn)，在全國建設(shè)一批適用于林下種植的苗木繁育基地和試驗(yàn)地。

多元化經(jīng)營是重要手段

林下地理區(qū)位、氣候條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定了林下發(fā)展模式多、產(chǎn)品類型多，僅云南省藥用植物資源就有6157種，其中喬木、灌木等植物類的道地藥材147種。多元化發(fā)展是避免單一產(chǎn)品市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

如何抵御風(fēng)險(xiǎn)？建議通過林下空間的拓展利用，適度引入林藥、林菌、林游等短周期、特色產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間立體多元化經(jīng)營，將林業(yè)經(jīng)營產(chǎn)出周期大幅縮短的同時(shí)，兼顧更多林下產(chǎn)品產(chǎn)出，持續(xù)創(chuàng)造收益。以高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)基地為載體，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)型升級。注重產(chǎn)品品質(zhì)精細(xì)化提升，加強(qiáng)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，完善“一站式”服務(wù)體系，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。開發(fā)森林景觀多元化利用，深度挖掘森林景觀資源的多元價(jià)值，積極發(fā)展生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)，充分利用森林中豐富的藥食同源資源，實(shí)現(xiàn)森林景觀資源與康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

品牌建設(shè)是關(guān)鍵抓手

林下經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)是提升產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)市場競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的重要支撐。

品牌化不僅能解決優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，形成差異化競爭優(yōu)勢。因此，要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的區(qū)域公共品牌，以市場驅(qū)動(dòng)的企業(yè)品牌建設(shè)，同時(shí)加大文旅融合品牌建設(shè)和地理標(biāo)志等品牌標(biāo)識的培育與應(yīng)用。

品牌建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，重塑產(chǎn)品價(jià)值?！巴侍昧窒聟ⅰ币劳欣献痔柶放蒲由熘亮窒轮兴幉?，電商品牌“山野樸食”則主打野生菌菇高端禮盒，“莫干山裸心谷”將森林民宿與本地筍干、蜂蜜結(jié)合銷售，福建武夷山茶旅以巖茶品牌帶動(dòng)林下茶園觀光?！凹珠L白山黑木耳”“邵武黃精”通過地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，“怒江草果”積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，彰顯林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的地域特色與獨(dú)特品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

科技賦能是核心驅(qū)動(dòng)力

通過技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化應(yīng)用和智能化升級，林下經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)從靠天吃飯到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。

科技創(chuàng)新從哪些方面入手？推行精準(zhǔn)化資源管理，利用遙感技術(shù)對林下資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，科學(xué)規(guī)劃林下種植、養(yǎng)殖品種和規(guī)模。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)控。發(fā)展高效種植和養(yǎng)殖技術(shù)，推廣林下中藥材、食用菌等良種選育和仿野生栽培技術(shù)及智能化養(yǎng)殖系統(tǒng)的應(yīng)用。開發(fā)生態(tài)循環(huán)技術(shù)，以“林—菌—肥”“林—藥—養(yǎng)”等循環(huán)模式，利用微生物技術(shù)、有機(jī)廢棄物處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。提高智慧加工和溯源能力，應(yīng)用AI分揀、智能烘干等裝備提升林產(chǎn)品加工效率，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全鏈條溯源。通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)把握市場需求動(dòng)態(tài)，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局與銷售策略，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化、高效化發(fā)展。

各地科技創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局與中國科學(xué)院合作開發(fā)的“智慧林下”系統(tǒng)，以科技賦能改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測林間溫濕度，AI算法提示最佳采收期，農(nóng)戶掃碼即可追溯產(chǎn)品來源。貴州省通過無人機(jī)測繪林地環(huán)境，選擇適宜區(qū)域發(fā)展林下石斛，結(jié)合智能灌溉系統(tǒng)，產(chǎn)量提升30%。福建省邵武市則通過“種植 加工 科技”模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立中藥材智慧生長控制中心，實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤濕度、pH等生長數(shù)據(jù)。

三產(chǎn)融合是創(chuàng)新模式

“小而散”是目前制約我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和功能鏈拓展，改變林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)的單一模式，構(gòu)建種養(yǎng)、加工、服務(wù)一體化現(xiàn)代林下產(chǎn)業(yè)體系。

一二三產(chǎn)核心架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向貫通。前端種養(yǎng)智能化，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基地；中端加工集群化，發(fā)展產(chǎn)地初加工園區(qū)；后端服務(wù)多元化，開發(fā)康養(yǎng)文旅等衍生業(yè)態(tài)。同時(shí)，價(jià)值鏈橫向拓展，從原料銷售向“產(chǎn)品 服務(wù) 體驗(yàn)”轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

金線蓮。永安市林業(yè)局供圖

以福建、貴州為例。福建省“林下經(jīng)濟(jì) 文旅”模式以一產(chǎn)種植鐵皮石斛、金線蓮，二產(chǎn)加工石斛粉和金線蓮茶飲，三產(chǎn)打造森林藥谷旅游區(qū)，開發(fā)森林康養(yǎng)、研學(xué)教育、生態(tài)旅游項(xiàng)目，游客可體驗(yàn)采摘、參與制作養(yǎng)生茶等方式，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。貴州省赤水市金釵石斛產(chǎn)業(yè)通過開發(fā)石斛飲片、化妝品等健康管理項(xiàng)目，舉辦石斛養(yǎng)生節(jié)，價(jià)格從每公斤200元升至800元，帶動(dòng)5000戶農(nóng)戶增收。

通過三產(chǎn)融合，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品可從單一資源利用轉(zhuǎn)向多元價(jià)值挖掘，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵課題。需科學(xué)規(guī)劃布局，依托森林資源分布特點(diǎn)選擇合適經(jīng)營模式，合理規(guī)劃和布局產(chǎn)品類型；聚焦特色產(chǎn)業(yè)，挖掘林地生態(tài)潛力，推動(dòng)精深加工，提升產(chǎn)品附加值；完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量追溯體系，從源頭保障產(chǎn)品品質(zhì)。（楊立彬 毛炎新 李秋娟）