《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，重提“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，并強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)5年。我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定向上的增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量從2020年的103.5萬億元增長到2024年的134.9萬億元，年均實(shí)際增長5.5%。

《建議》明確指出，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

在這一背景下，綠色產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，綠色低碳不再僅是約束條件，更成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎和新動(dòng)能。

2025年11月20日，廣東時(shí)代傳媒集團(tuán)將在成都舉辦“影響力·時(shí)代”可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新年會(huì)，該年會(huì)以“萬物可續(xù)”為主題，邀請學(xué)界、企業(yè)界代表共同探討可持續(xù)發(fā)展之道。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦受邀出席，并圍繞低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行主旨演講。

劉世錦指出，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，“十五五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)增長由投資和出口為主驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是綠色轉(zhuǎn)型、美麗中國建設(shè)由理念到實(shí)踐全面深化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

在他看來，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵的一條是要擴(kuò)大國內(nèi)需求。

 

市場力量在中國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用

回望過去五年，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大韌性與增長潛力。

“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)總量接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元3個(gè)臺(tái)階。國家發(fā)改委預(yù)測，2025年經(jīng)濟(jì)總量為140萬億元左右。

在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量同步提升。我國人均GDP從2020年的1.06萬美元增至2024年的1.34萬美元，已連續(xù)兩年超過1.3萬美元，穩(wěn)居中等偏上收入國家前列。這份厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)家底，得益于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)。

五年來，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第14位上升至第10位，人工智能、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機(jī)量等指標(biāo)穩(wěn)居全球第一，中國制造正向中國創(chuàng)造加速轉(zhuǎn)型。

不僅如此，中國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在低碳綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、投資、消費(fèi)等領(lǐng)域都已處于世界前列。

“在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、氫能、數(shù)字化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，處在全面或局部領(lǐng)先的位置。光伏組件、風(fēng)電設(shè)備等占全球供應(yīng)量的70%以上。新能源汽車連續(xù)8年為全球首位?！眲⑹厘\指出，“這種發(fā)展是超預(yù)期的，也超過了參與其中的企業(yè)自身的設(shè)想?；剡^頭看，中國走出了一條有別于歐盟國家、具有自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的路徑?！?/span>

中國全國性的碳排放權(quán)市場在2021年7月正式啟動(dòng)，所覆蓋企業(yè)的溫室氣體排放量全球最大，但成交量和成交額還處在起步期。與此同時(shí)，中國的低碳綠色創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯超過歐盟國家，走在世界前列?！斑@一現(xiàn)象很值得研究?！眲⑹厘\分析指出，事實(shí)上，市場力量在中國低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣起到?jīng)Q定性作用，“走出了一條有別于歐洲的低碳綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。”

創(chuàng)新推動(dòng)的內(nèi)生綠色新技術(shù)具有“源頭低碳零碳或負(fù)碳、對(duì)自然資源依賴性低、技術(shù)含量高、制造業(yè)特性強(qiáng)、能快速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)”等特點(diǎn)?！皠?chuàng)新推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)快速迭代，較短時(shí)間內(nèi)大幅度降低成本，帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代。”劉世錦認(rèn)為，創(chuàng)新具有擴(kuò)展效應(yīng)，由局部創(chuàng)新擴(kuò)展到全局創(chuàng)新，由技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)展到體制機(jī)制政策乃至文化創(chuàng)新。

 

綠色低碳產(chǎn)業(yè)將有更多市場空間和增長動(dòng)能

綠色低碳發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，中國已建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋全國60%以上的碳排放量。同時(shí)，溫室氣體自愿減排交易市場的啟動(dòng)，市場化減碳機(jī)制正不斷完善。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效同樣顯著。今年1-10月，全國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成1301.5萬輛和1294.3萬輛，同比增長逾三成；10月，新能源汽車月度新車銷量首次超過了汽車新車總銷量的50%。

風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第一，構(gòu)建起橫跨中西、縱貫?zāi)媳?，?lián)通海內(nèi)外的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建成全球最大的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。

過去環(huán)保減碳與增長之間相互掣肘、相互抵消的關(guān)系，已轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブ?、協(xié)同共贏的關(guān)系。

《建議》提出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為例。根據(jù)測算，目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間。國家發(fā)改委表示，力爭“十五五”時(shí)期建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)，以此增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，提升經(jīng)濟(jì)的含金量。

在需求側(cè)，劉世錦表示，要鼓勵(lì)探索有利于創(chuàng)新的新型碳交易機(jī)制，加快落實(shí)減碳責(zé)任。

“政府可將作為綠電證明的綠證視同碳配額發(fā)放給創(chuàng)新型低碳綠色企業(yè)，由這些企業(yè)將配額出售給承擔(dān)減排責(zé)任的高碳企業(yè)，這樣高碳企業(yè)對(duì)碳配額的付費(fèi)直接轉(zhuǎn)化為對(duì)低碳綠色企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)?！痹谒磥?，這一機(jī)制具有“端對(duì)端”、低成本、短流程、直接促進(jìn)創(chuàng)新等特征。

“加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵的一條是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，把NDC中的碳排放雙控目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的量化指標(biāo)，分解到各級(jí)政府和重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。”劉世錦還進(jìn)一步指出，“碳市場擴(kuò)容重在落實(shí)減碳責(zé)任，形成全面嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制。責(zé)任到位了，需求就出來了，綠色低碳產(chǎn)業(yè)將有更多的市場空間和增長動(dòng)能。”